Владимир Мухин
Фото Reuters
Корректировка социально-экономических программ, которые наметило правительство в связи с прогнозируемым уменьшением мировых цен на углеводороды, скажется на снижении в ближайшие три года показателей почти всех расходных статей бюджета, за исключением средств, выделяемых на оборону. Таков вывод из опубликованных на днях Минфином Основных направлений бюджетной политики (ОНБП-2016) РФ на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.
В аналогичном документе, подписанном премьером Дмитрием Медведевым в 2012 году, формирование объема и структуры расходов бюджета планировалось с точностью до наоборот. Одним из пунктов, направленных на оптимизацию расходных обязательств, в числе других (урезания соцпрограмм, сокращения отчислений в ПФР и т.п.) тогда значилось «сокращение расходов на национальную оборону и правоохранительную деятельность».
Прошел год, и правительство радикально поменяло основной вектор своей бюджетной политики. Если вспомнить, в связи с несогласием увеличения военного бюджета два года назад ушел в отставку бывший министр финансов Алексей Кудрин. Впрочем, в прошлом году Минфин пролоббировал внесение в ОНБП-2015 идеи сокращения расходов на оборону и безопасность. Инициатива прожила ровно год и тихо умерла. Новый документ, определяющий правительственные планы (ОНБП-2016), подозрительно тихо был принят без широкого обсуждения среди политических партий, экспертного сообщества, СМИ и общественности. Дальнейшее урезание социальных расходов (особенно на здравоохранение, образование и т.п.) в бюджете РФ на ближайшие три года запланировано в еще больших темпах.
Создается впечатление, что ведется курс на жесткую милитаризацию страны. В ОНБП нет конкретных объяснений таких решений, за исключением того, что данный шаг обусловлен «необходимостью решения задач по модернизации Вооруженных сил и укреплению обороноспособности страны». В соответствии с этим в прогнозных планах расходы на национальную оборону возрастут с 3,2% от ВВП в 2013 году до 3,8% от ВВП в 2016 году.
Такие темпы роста расходов военного бюджета страны в постсоветской истории Россия демонстрирует впервые. В ОНБП-2016 нет перечня конкретных показателей, направленных на модернизацию армии, кроме обозначения общих целей и некоторых позиций, направленных на обеспечение обороноспособности страны (ООС-2016). Отмечается, что начиная с 2016 года в стране будет действовать специальная государственная программа «ООС-2016», а пока все показатели по этому разделу будут запланированы в ближайшие три года в федеральном бюджете.
По программе ООС-2016 на нужды обороны будет затрачен почти каждый второй военно-бюджетный рубль. В целом же на национальную оборону в ОНБП-2016 планируется в 2014 году затратить 2,528 трлн. руб., в 2015 году – 3,116 трлн. руб., в 2016 году – 3,447 трлн. руб. Как следует из ОНБП-2016, предполагается, что основными целями и задачами государственной политики в сфере обеспечения обороноспособности страны станут обеспечение способности и готовности государства, его Вооруженных сил и оборонно-промышленного комплекса к вооруженной защите страны, совершенствование международного военного сотрудничества с вооруженными силами иностранных армий, обеспечение выполнения международных договоров и соглашений в военной области, а также создание современной авиационной инфраструктуры.
В документе также подробно расписаны направления, связанные с профессионализацией армии. Правительство восприняло критику депутатов Госдумы по поводу бюджета-2013, где не были полностью учтены расходы на перевод войск на контрактную систему и повышение денежного довольствия кадровых военных. Теперь в ОНБП-2016 эти деньги предусмотрены. Но денежное довольствие военнослужащих будет проиндексировано с 1 октября 2014 года и в этот же период в 2015 и 2016 годах лишь на 5%, что может быть ниже ожидаемой инфляции в стране. Для военных пенсионеров здесь сделано исключение. Для них ежегодное увеличение пенсий составит «не менее 2% сверх уровня инфляции», – отмечается в ОНБП-2016.
«На заседании Совбеза 5 июля президент Владимир Путин, ставя задачи по укреплению обороноспособности России, заявил, что «оборонные программы должны быть разумными и не ложиться тяжким бременем на экономику, на социальную сферу страны». Сейчас трудно сказать, каким бременем окажется для простых людей увеличение военных расходов. «Хочется надеяться, что социально уязвимые слои людей пострадают менее всего», – говорит член-корреспондент Академии военных наук Эдуард Родюков.
