В Бонне вновь складываются на Афганистан

Пакистанское правительство отказалось направить свою делегацию в Бонн, где пройдет конференция по вопросам поддержки Афганистана. Это не единственный удар по мероприятию, результаты которого должны оказать определяющее влияние на судьбу этой страны после вывода из нее международных сил. Как стало известно, многие страны-доноры ныне не хотят брать на себя долгосрочные обязательства по оказанию помощи Афганистану, ссылаясь на сложное финансовое положение и другие причины.

Вторая Боннская конференция по Афганистану («Бонн-2») пройдет 5 декабря в бывшей столице ФРГ почти ровно через 10 лет после первой, приведшей к подписанию соглашения об оказании финансовой помощи новому режиму в Кабуле. Конференция «Бонн-2» должна прорисовать перспективу Афганистана после того, как к концу 2014 года из страны будут выведены международные войска.

Предварительно было объявлено, что в форуме примут участие около тысячи делегатов из более чем 90 стран. Пакистан вышел из этого числа после того, как самолеты и вертолеты НАТО, действующие в Афганистане, в конце прошлой недели обстреляли два приграничных КПП пакистанской армии. Погибли 24 человека. Несмотря на полученные извинения со стороны командования сил НАТО, в Исламабаде не приняли объяснения, что произошедшее – непредумышленная ошибка.

Отказ Пакистана направить свою делегацию в Бонн – серьезный удар по конференции, призванной показать властям Афганистана, что с уходом войск НАТО из этой страны ее международная поддержка не ослабнет.

Еще одной неудачей для организаторов форума стал срыв планов на привлечение к участию в нем представителей движения «Талибан». Расчеты на появление талибов в Бонне возникли после того, как в мае с.г. бывший глава Пентагона Роберт Гейтс сообщил о контактах американцев с «Талибаном». Но после того как террорист-талиб взорвал бомбу на встрече с Бурхануддином Раббани, главным кабульским переговорщиком на канале контактов с противником, этим ожиданиям был положен конец.

Еще одной неудачей стало отсутствие планировавшегося к конференции соглашения между Вашингтоном и Кабулом о продолжении стратегического сотрудничества после 2014 года. Его не удалось подписать из-за того, что президент Афганистана Хамид Карзай потребовал от войск США воздерживаться от ночных рейдов и передать Кабулу пленных талибов. Еще одним пунктом разногласий стало настойчивое пожелание Кабула зафиксировать в соглашении долгосрочные обязательства США перед Афганистаном. Теперь в Вашингтоне обещают заключить соглашение к саммиту НАТО, который состоится в Чикаго в конце мая 2012 года.

В последние недели организаторы конференции избегали завышенных прогнозов. Они сообщили, что не будут проводить «сбор конкретных обязательств» стран-участниц по оказанию финансовой помощи Кабулу и ограничатся лишь работой по разъяснению необходимости продолжения такой помощи.

Однако именно наличие или отсутствие финансовой поддержки после 2014 года определит, выживет ли режим. По оценке экспертов, финансовая помощь властям Афганистана ныне имеет не меньшее значение для их выживания, чем военная. И, по существу, она сыграет решающую роль после того, как из страны к концу 2014 года уйдет в основном международный контингент.

В текущем году международная помощь Афганистану составила 15,7 млрд. долл., что примерно равно его ВВП. В дальнейшем после ухода иностранных войск Кабулу будет требоваться ежегодно до 10 млрд. долл., в том числе около 6 млрд. на содержание армии и полиции. По подсчетам Всемирного банка, иностранная помощь будет нужна Афганистану еще долгое время, при этом к 2022 году стране будет требоваться около 5,7 млрд. долл. в год.

Американская газета Wall Street Journal, которая привела во вторник эти данные, сообщает, что афганские официальные лица больше всего боятся остаться без этой помощи. Они утверждают, что именно прекращение Москвой помощи Кабулу в условиях ухудшившейся финансовой ситуации через три года после вывода советских войск из Афганистана привело к падению тогдашнего режима. «Не бросайте нас, как в свое время сделали русские», – якобы заявляют они американцам.

Как заявил заместитель министра иностранных дел Афганистана Джавед Лудин, в Кабуле надеются, что конференция «подтвердит долгосрочный характер взаимодействия» с Афганистаном. По его словам, страны, участвующие в международной операции в Афганистане, могли бы «реинвестировать» в эту страну часть средств, которые они сэкономят благодаря выводу своих войск.

Вместе с тем, как отмечает упомянутая Wall Street Journal, правительства стран-доноров ныне не хотят брать на себя долгосрочных обязательств перед Кабулом. Это связано, в частности, с тем, что в условиях финансового кризиса они вынуждены сокращать социальные программы и другую «помощь своим народам».