Итоги десятилетия. Экономика. 5. Льготы конвертировали в деньги

Стариков заставили платить за передвижение.
Фото Алексея Калужских (НГ-фото)

Середина первого десятилетия нового века в России отмечена монетизацией льгот. Федеральный закон № 122 был принят Госдумой в августе 2004 года и вступил в силу с 1 января 2005 года. В принципе эта идея вынашивалась давно, но впервые была официально озвучена на совместной коллегии Минфина и Минэкономразвития в марте 2004 года. Авторы реформы предложили натуральные льготы отменить, установив вместо них соответствующие денежные компенсации. Под огонь народного гнева подставили Михаила Зурабова, возглавлявшего тогда Минздравсоцразвития, который разработал механизм и принципы предстоящей реформы.

По официальным данным, реформа коснулась почти 33 млн. россиян. Льготников поделили на федеральных и региональных. Социальный пакет оценили в 440 руб. в месяц: 350 руб. – на лекарства, 40 руб. – на проезд на железнодорожном транспорте и 50 руб. – на санаторно-курортное лечение. Суммы были мизерные, но остальным льготникам, прикрепленным к регионам, повезло куда меньше. Денежные компенсации им носят символический характер, большего бюджеты субъектов позволить не могут.

За шесть лет, прошедших с начала монетизации льгот, ситуация с финансированием мало изменилась. Так, с 1 января этого года стоимость набора соцуслуг для федеральных льготников определена в размере 705 руб. в месяц, из них лекарственная часть составляет 543 руб., санаторно-курортная часть – 84 руб. и транспортная часть – 78 руб.

Зимой 2005 года протесты пенсионеров стали обыденным делом, поскольку реакция стариков была предсказуема. Представляют интерес результаты соцопроса, проведенного Пенсионным фондом в августе 2004 года. Средний размер пенсии опрошенных составил 2548 руб. При этом льготы имели 27% пенсионеров. Около 45% признались, что могут рассчитывать только на себя и свою пенсию, 37% ответили, что тратят более 500 руб. в месяц на лечение и лекарства, тогда как 34% расходуют на эти цели от 200 до 500 руб. В свою очередь, по данным Росстата, 27% российского населения в 2005 году имели доходы менее 3 тыс. руб. в месяц, 13,9% – от 3 тыс. до 4 тыс. руб. Для этих людей возможность бесплатно пользоваться общественным транспортом, получить скидки при оплате услуг жилищно-коммунальных услуг и т.п. имела принципиальное значение.

Накал социальной напряженности снимало правительство. Рождались затейливые схемы, позволяющие льготникам пользоваться общественным транспортом или получать лекарства по доступной цене. Наглядный пример – за один день пребывания федерального льготника в санатории государство оценило в 400 руб., тогда как не самые дорогие процедуры стоят 300–350 руб., а ведь еще нужно оплатить проживание, питание отдыхающего. Фактически налицо некий суррогат натуральных льгот, правда, в большей степени они стали носить адресный характер.

Нагрузка с федерального бюджета и бюджетов регионов в значительной степени в настоящее время снята, хотя проблемы остались. У людей нет чувства полной защищенности своих законных прав. Граждане несвоевременно обеспечиваются лекарственными средствами, не соблюдаются порядок их назначения и выписки, а также сроки поставки в аптеки.

Шесть лет, прошедших с монетизации льгот, – срок немалый. Так или иначе, реформа состоялась, и возникли новые реалии. Хотя эксперты и считают, что социальный конфликт до конца не исчерпан. Просто он стал латентным, «дремлющим».