Курс на обеспечение устойчивого развития территорий

В Подмосковье продолжается процесс формирования городских округов. В Павлово-Посадском, Рузском районах уже прошли публичные слушания, а советы депутатов приняли соответствующие решения выйти с законодательной инициативой в Московскую областную думу о реформировании территорий поселений муниципальных районов. Ранее объединились Юбилейный и Королев, Балашиха и Железнодорожный, Подольск, Климовск и Подольский район, статус «городской округ» получили Озерский, Мытищинский, Каширский, Егорьевский, Шаховской и Серебряно-Прудский районы. Только за прошлый год благодаря этому удалось сэкономить около 2 млрд руб. Средства были направлены на решение первоочередных социальных вопросов.

«Тема формирования городских округов набирает ход, часто на публичные и общественные слушания приходят полные залы людей, которые вникают, обсуждают эту тему. Прошу всех наших коллег – и отраслевиков, и депутатов областной Думы – участвовать в этих дискуссиях, отвечать на все актуальные вопросы, давать ответы. Только после таких открытых обсуждений мы будем двигаться дальше», – заявил губернатор Андрей Воробьёв на недавнем совещании с руководством правительства. Губернатор не раз подчеркивал, что реформирование муниципалитетов проводится только там, где есть общественный консенсус (см. «НГ» от 23.11.16). 

На прошлой неделе в Мособлдуме прошел круглый стол по данному вопросу, участники которого назвали целый ряд преимуществ формирования городских округов. «Для бюджета это – единые подходы в налоговой политике, то есть единые налоговые ставки на землю, имущество физических лиц, ставки аренды на имущество, налоговые льготы, выравнивание уровня налоговых и неналоговых доходов на душу населения, – заявила министр экономики Московской области Ирина Смирнова. – Для бизнеса – это рост инвестиционной привлекательности за счет снижения административных барьеров, формирования новых земельных участков без учета границ органов местного самоуправления, а также упрощение процедуры технологического присоединения к инженерным коммуникациям – через одно окно».

Численность муниципальных чиновников, ранее дублировавших друг друга, в результате оптимизации сокращается, как правило, наполовину. Экономия в среднем составляет от 1,5% (Истра) до 9% (Люберцы) доходов бюджета. Так, в Зарайском районе численность работников органов местного самоуправления сократится более чем на треть, экономия на их содержании составит 40,8 млн руб. в год. В Талдомском районе сокращение чиновников высвобождает 70,5 млн руб. в год. В Кашире теперь экономят ежегодно 30 млн руб., в Озерах – 50 млн руб., в Серебряных Прудах – 69 млн руб., в Шаховской – 26 млн руб., в Егорьевске – почти 80 млн руб. За счет оптимизации численности аппарата в городском округе Мытищи построена школа на 300 мест, в 50 дворах модернизированы детские площадки, открыт центр единоборств.

В Егорьевске бюджет до объединения составлял чуть более 3 млрд руб., после – вырос до 3,15 млрд руб. Аппарат чиновников сократился с 385 до 214 человек, что позволило сэкономить почти 80 млн руб. В округе принята единая программа экономического развития, единая программа содержания ЖКХ, решаются застарелые проблемы по расселению аварийного жилья и газификации многоквартирных домов. На ряде транспортных маршрутов в разы сокращены тарифы на проезд, созданы единая энергоснабжающая организация, единая служба по благоустройству, введена единая схема сбора и утилизации бытовых отходов, проводятся единые торги по обслуживанию освещения и дорожной сети.

Казна Каширы с обретением статуса «городской округ» выросла на 14% – до 2,65 млрд руб., бюрократический аппарат сократился с 290 до 169 человек, а расходы на него уменьшились на 40 млн руб. Муниципальная реформа позволила за счет снижения рисков и ликвидации административных барьеров увеличить инвестиции в основной капитал с 3,3 млрд руб. до 4,8 млрд руб. и создать новые рабочие места. Муниципалитет смог расширить участие в областных программах: «Чистая вода», «Спорт Подмосковья», «Культура Подмосковья», «Развитие ЖКХ», «Экология и окружающая среда Подмосковья». В Озерах консолидированный бюджет увеличился на 140 млн руб., муниципальный долг сократился на 50 млн руб. Люберецкая казна в результате объединения территорий поселений вырастет почти в полтора раза – до без малого 8 млрд руб.

«У нас процесс формирования городского округа практический завершен: мы провели все публичные слушания и общественные обсуждения, все советы депутатов поддержали это решение, и 1 декабря районный совет вышел с соответствующим законопроектом в Мособлдуму, – рассказал «НГ» руководитель администрации Рузского района Максим Тарханов. – Для нашего района есть два больших плюса. Во-первых, мы делаем власть доступной. Сегодня в поселениях органы местного самоуправления не имеют никаких полномочий – ни по дорогам, ни по ЖКХ, ни по другим бытовым вопросам жителей. А теперь они становятся территориальными подразделениями администрации округа и получают весь набор функций, необходимых для решения существующих проблем. Жителям не придется ездить в Рузу, а можно будет обращаться в местные органы по любым вопросам».

«Второй большой плюс – мы консолидируем бюджет и тем самым получаем возможность входить в областные и федеральные программы, – продолжил Максим Тарханов. – Сегодня районный бюджет – 800 млн руб., и примерно столько же составляет суммарный бюджет поселений. Но им не хватает денег, чтобы войти в областные программы, потому что там нужно заложить долю софинансирования, вплоть до 50%. А когда в округе будет единый бюджет 1,6 млрд руб., мы в два раза сможем увеличить софинансирование и в два раза больше получать областных денег на решение наших проблем. Например, мы в районном бюджете закладывали 25 млн руб. на ремонт дорог и с областной доплатой могли делать 20 км дорог в год. А в Рузском городском округе сможем делать 40 км – в два раза больше».

«По бюджету мы выигрываем, получаем дополнительно около 20 млн руб. и можем реализовывать крупные проекты. Например, мы уже провели реконструкцию стадиона по госпрограмме, там нужно было софинансирование, – сообщил «НГ» глава городского округа Шаховская Замир Гаджиев. – Мы можем проводить более сбалансированную финансовую политику, развивать отстающие поселения: где-то им денег не хватает, ведь бюджетная обеспеченность везде разная, а мы можем ее выравнивать. Можем проводить единую тарифную политику: у нас и в деревне, и в городе одинаково платят за коммунальные услуги. Легче стало решать вопросы с ЖКХ, например убирать дороги: есть возможность маневрировать с техникой. Людям стало удобнее, потому что раньше были полномочия поселения и полномочия района, человек приходил к чиновникам, а ему говорили: «Это не наши полномочия», – больше таких ситуаций нет».