Андрей Воронин
Фото пресс-службы Прокуратуры РФ
Депутат Госдумы Джамаладин Гасанов направил главе Генпрокуратуры Юрию Чайке запрос c просьбой провести прокурорскую проверку на предмет взаимоотношений между аудиторами Счетной палаты (СП) РФ и менеджерами компаний, занимающихся ценообразованием в строительном комплексе. Парламентарий, ссылаясь на поступившее к нему обращение представителей отрасли, упоминает некую «коррупционную связь аудиторов» и считает, что Счетная палата не пользуется разработками сметных расценок, подготовленными госэкспертами. А это, по мнению Гасанова, ведет к завышению стоимости строительства. Изложенные в письме факты могут привести силовиков к аудитору Юрию Росляку, имя которого уже фигурировало в скандале со схожими обстоятельствами.
Тогда вопрос ценообразования в строительной отрасли подняли депутаты Госдумы Константин Федоров и Антон Романов, сообщают «Аргументы недели» (21.05.15). По данным издания, парламентарии просили проверить аффилированность аудитора Юрия Росляка с монополистом по ценообразованию в строительстве в Москве, которым руководит близкий ему человек – Лариса Подгорная. Соответствующие запросы депутаты направили на имя председателей Следственного комитета, генерального прокурора, руководителя Федеральной антимонопольной службы и председателю Cчетной палаты Татьяне Голиковой. Поводом для депутатских обращений послужили появившиеся в СМИ журналистские расследования, в которых вскрывались механизмы завышения цен на крупных федеральных стройках и прослеживались связи причастных к этому лиц.
По данным изданий, цены на строительные работы, финансируемые из федерального бюджета, разрабатывают специализированные организации – в частности, федеральное автономное учреждение «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» (ФАУ ФЦЦС). В конце 2014 года вследствие претензий к обоснованности расценок и методам работы организации был уволен глава ФЦЦС Евгений Ермолаев.
Напомним, как писал журнал «Компания» (06.03.15), глава Счетной палаты Татьяна Голикова заявила, что стоимость возведения наземной инфраструктуры космодрома завышена на 13 млрд руб. Эта сумма, по данным аудиторов, была потрачена не на строительство, а на решение ФГУП «Дальспецстрой» (подразделение «Спецстроя») своих задач. Причем, по неофициальной версии, из-за проблем с этой стройкой в отставку был отправлен глава Роскосмоса Олег Остапенко. Аудиторы предъявили претензии и к ФЦЦС. Как заявила Голикова президенту Владимиру Путину в конце января, в этой организации, разрабатывающей сметы для крупнейших госстроек, «возникли предпосылки для возможного использования коррупционных механизмов». По словам главы СП, также на рынке появились компании, зарабатывающие на продаже сметных нормативов.
В интервью «Коммерсанту» Ермолаев утверждал, что скандал вокруг смет инициировал аудитор СП Юрий Росляк для того, чтобы поставить на место руководителя своего человека. При этом последующие события, как отмечают «Аргументы недели», продемонстрировали, что слова экс-руководителя могли иметь под собой основания. Ермолаев был уволен в 2014 году, а уже 15 февраля 2015 года был утвержден новый состав Наблюдательного совета ФЦЦС, куда вошла Лариса Подгорная, которую связывают с Юрием Росляком, как пишут «Аргументы недели», «давние и прочные деловые отношения». До 2002 года она была гендиректором ООО «Стройпроектинвест-3», владельцем которого, по данным «Контур-Фокуса», выступал бывший первый замглавы столичного Департамента экономической политики и развития Юрий Петров, также в прошлом подчиненный Росляка. Сейчас Петров владеет крупным пакетом «НС банка», специализирующегося на работе со строительными компаниями. Лариса Подгорная значится в совете директоров «НС банка», являясь и его миноритарием (3,44%).
Нужно также отметить, что с мая 2016 года ФЦЦС руководит Ирина Лищенко, которая прежде работала в ГК «Олимпстрой». Лариса Подгорная при этом вошла в состав Научно-экспертного совета по ценообразованию при Минстрое, который занимается вопросами реформирования системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве, а также проверкой и актуализацией сметных нормативов, включенных в федеральный реестр.
Обоснованность этих нормативов в ряде случаев весьма спорна, хотя на основании их данных велись и ведутся все знаковые стройки в Москве, отмечал журнал «Компания», – например, Лефортовский тоннель, мемориальный комплекс на Поклонной горе, Московская кольцевая автодорога, Третье транспортное кольцо. При этом, по данным издания, в нормативах изначально заложены колоссальные возможности для коррупции. В частности, графа, позволяющая списывать на «прочие расходы» до 50–70% бюджета стройки. Возможно, не случайно поэтому эксперты и политики утверждали, что в лужковское время сумма взятки на строительство объекта в Москве доходила до 300 тыс. долл. Нужно отметить, что, по официальной информации Счетной палаты, в обязанности Юрия Росляка строительство не входит, он занимается «средствами межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и расходованием средств на жилищно-коммунальное хозяйство и региональные инвестиции».
Сам факт, что Росляк и в Счетной палате оказался связан со строительными делами, довольно интересен и вполне ожидаем. Когда мэром Москвы был Юрий Лужков, Росляк работал руководителем Департамента экономической политики и развития, первым заместителем градоначальника в правительстве Москвы. Он был одним из творцов лужковской градостроительной политики, с последствиями которой сейчас пытается справиться команда нового мэра. Политолог Станислав Белковский говорил, что Росляк имел защиту со стороны в то время владелицы «Интеко» Елены Батуриной, отмечает «Компания». Более того, в 2010 году Росляка даже называли в числе потенциальных кандидатов на пост мэра. При этом, как пишут «Аргументы недели», департамент Росляка был основным заказчиком услуг компании, на которую просит обратить внимание депутат Гасанов в запросе.
Семья Росляк отметилась не только в строительной сфере. В феврале была осуждена Мария Росляк – дочь аудитора Счетной палаты по обвинению в хищении 6 млрд руб. Мария Росляк была президентом и совладелицей банка «Огни Москвы». По версии следствия, она в 2010–2014 годы выдавала кредиты подконтрольным руководству банка фиктивным фирмам, и таким образом из банка вывели свыше 6,2 млрд руб. Кроме того, в апреле–мае 2014 года из банка похитили 365,5 млн руб. вкладчиков под видом заключения договоров об уступке прав требования. Как сообщала «Новая газета» (28.03.16), осенью 2014 года, спустя почти четыре месяца после отзыва у банка лицензии, Следственное управление УВД ЦАО возбудило сразу несколько уголовных дел – по заявлениям более 100 физических лиц, со счетов которых по подложным документам были списаны деньги в сумме 1 млрд руб., а также по заявлениям Агентства по страхованию вкладов, выявившего факты вывода средств из банка, и бизнесмена Эльчина Шахбазова, чей депозит в размере 10 млн долл. был незаконно конвертирован в рублевый вклад и похищен.
Длительное время расследование этих дел откровенно затягивалось, отмечает «Новая газета» (28.03.16). Например, следователь, которому изначально было поручено производство следственных действий, не раз жаловался на вмешательство в ход расследования руководства Следственного департамента МВД, которое будто бы запрещало привлекать к ответственности банковских служащих (включая экс-президента Росляк) под угрозой увольнения со службы. В итоге суд признал дочь Юрия Росляка виновной по всем трем эпизодам преступлений и назначил ей наказание в виде четырех лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима. Но, учитывая смягчающие обстоятельства – наличие двух несовершеннолетних детей и беременность, отложил исполнение наказания на 10 лет.
Удивительным образом оба этих громких скандала не покачнули позиций Юрия Росляка, который, по мнению участников строительной отрасли, продолжает держать под контролем вопрос ценообразования в строительстве через подконтрольных ему людей и структур.
Однако процессы, запущенные Минстроем, уже необратимы и носят системный характер. Так, 29 июня Советом Федерации был одобрен законопроект, кардинально меняющий систему сметного нормирования и ценообразования в строительстве. Документ установит базовые, системообразующие правила создания и функционирования системы формирования достоверной стоимости строительства. В Градостроительный кодекс впервые вводятся понятия сметных норм. Активно идет работа над созданием ФГИС ЦС – единой электронной федеральной государственной системы ценообразования в строительстве, в которой будет отражена вся актуальная информация о ценах на стройматериалы, стоимости технических и трудовых ресурсов, в том числе с учетом территориальной специфики, а на все виды работ будут сформированы ценовые нормы.
Все это вместе не что иное, как создание прозрачной, легко контролируемой системы ценообразования, в которой история о выплате 100 тыс. руб. за гайку станет не более чем анекдотом из прошлого.
А учитывая, что борьба с коррупцией вышла на новый уровень, примером чего стала целая серия последних громких коррупционных дел против высокопоставленных чиновников, можно надеяться, что ни административный ресурс, ни высокий статус фигурантов уже не могут помешать силовикам тщательно исследовать сферу, в которой через отработанные коррупционные схемы утекали миллиарды государственных денег. Остается дождаться ответа Генпрокуратуры.
