Андрей Серенко Контрольно-счетная палата (КСП) Волгоградской области закончила аудит системы социальной помощи в регионе. По мнению специалистов КСП, механизмы предоставления социальных льгот волгоградцам неэффективны и нуждаются в оптимизации. Оппозиционные депутаты опасаются, что под видом оптимизации произойдет сокращение размера бюджетной поддержки тем гражданам, которые в ней нуждаются.
Сегодня в области различными формами соцподдержки пользуются около 2 млн человек. При этом из 94 предоставляемых льгот 57 осуществляются за счет областной казны. На это в региональном бюджете закладывается 12,7 млрд руб.
По мнению специалистов КСП, которые провели аудит всей системы социальной помощи за 2014 год и текущий период 2015 года, «необходимо усовершенствовать принцип предоставления мер социальной поддержки». Контролеры считают, что действующая система социальных льгот «характеризуется значительным количеством видов пособий и выплат, громоздкостью нормативной правовой базы, большой долей расходов на меры, установленные сверх требований».
«При весьма ощутимой нагрузке на областной бюджет говорить об эффективности действующей в регионе системы социальной помощи, к сожалению, не приходится», – считает председатель КСП Игорь Дьяченко. По его словам, «сегодня крайне важно уйти от уравниловки и распыления средств, направляемых на социальную поддержку, и защитить тех, кто не может себя защитить сам».
Выход контролеры видят во «внедрении новой системы критериев нуждаемости и адресности при назначении социальной помощи по категориальному признаку», отмене выплат, дублирующих федеральные, распространении действия социального контракта на всех малоимущих, а также в принятии Социального кодекса Волгоградской области.
Аудит КСП, судя по всему, является частью большой реформы системы социальных льгот, проведение которой запланировано в регионе. Практически одновременно с обнародованием итогов проверки КСП тему адресного распределения помощи в регионе обсудили на совете облдумы представители Общественной палаты региона, местного отделения Общероссийского народного фронта (ОНФ), ветеранских организаций и обладминистрации.
Сторонники оптимизации системы социальной поддержки ссылаются на поручение Владимира Путина, которое он дал правительству еще в начале 2015 года по итогам заседания президиума госсовета, посвященного социально-экономической ситуации в регионах. Тогда президент распорядился внести в законодательство изменения, касающиеся совершенствования мер социальной помощи граждан, которая должна приходить адресно и исключительно нуждающимся в ней.
В поддержку реформирования системы льгот высказался и губернатор области Андрей Бочаров. «Социальная поддержка должна оказываться тем, кому она действительно необходима», – заявил на встрече с членами Общественной палаты региона Бочаров, заметив, что оказание соцпомощи по принципу адресности и нуждаемости «позволит направлять высвободившиеся средства на поддержку волгоградцев, жизненно заинтересованных в них, с одновременным увеличением размера самих выплат».
Судя по всему, в основу реформирования системы социальных льгот в регионе будут положены рекомендации аудиторов КСП. Так, например, уже объявлено о создании специальной рабочей группы по разработке проекта Социального кодекса области из числа депутатов Заксобрания, представителей обладминистрации и общественных организаций.
«Очевидно, что инициативу с реформированием системы социальной помощи и разработкой Соцкодекса поддержат депутаты Заксобрания от «Единой России» и руководство местного отделения партии власти», – считает политолог Александр Стризое, напомнив, что фракция ЕР составляет большинство в облдуме.
С выводами и рекомендациями КСП сегодня не согласны лишь некоторые депутаты оппозиционных фракций Заксобрания. Так, депутат облдумы от КПРФ Михаил Таранцов сказал «НГ», что его «очень беспокоит, что в истории с оптимизацией системы льгот первую скрипку начала играть КСП»: «То, что они провели проверку и подготовили доклад, указали на неэффективное расходование средств и т.д., все это неплохо. Это их должностная обязанность. Но когда КСП пошла еще дальше и сделала вывод, что из 9 млрд руб. бюджетных средств, выделяемых на соцпомощь, только 3 млрд проходят через такой параметр как нуждаемость, то с этим я согласиться не могу. Сегодня все льготы у нас проходят через критерий нуждаемости. И говорить, что лишь каждый третий рубль якобы идет тем, кто в этом нуждается, это неверно».
«Еще меня удивило заявление КСП о том, что из 9 млрд руб., идущих на меры соцподдержки, мы можем сэкономить 2 млрд руб., – сказал Таранцов. – Это ерунда. Сегодня, в период кризиса, меры соцподдержки не могут быть сокращены». Михаил Таранцов также посчитал оскорбительными упреки контролеров КСП в адрес работников бюджетной сферы, которые якобы используют свое служебное положение, чтобы максимально быстро оформить себе право на те или иные льготы: «Тысячи людей бездоказательно назвали социальными иждивенцами. Если есть конкретные случаи таких злоупотреблений, назовите имена, гоните таких бюджетников в шею. Но походя всех людей, работающих в бюджетной сфере, оскорблять недопустимо».
«Не во всех странах есть такое понятие, как «работающие бедные», – заметил Таранцов. – А у нас они есть, и это показатель неблагополучия в нашей социально-экономической жизни: люди, работая, тем не менее не могут себя обеспечить. Поэтому упрекать их в стремлении получить соцпомощь от государства как минимум нечестно». Депутат предположил, что «под соусом оптимизации соцвыплат скрывается попытка урезать меры социальной поддержки».
«Судя по всему, в Заксобрании региона сегодня есть полный консенсус депутатских фракций лишь по идее разработки областного Соцкодекса, – сказал «НГ» политический эксперт Владимир Павлов. – Впрочем, быстрого результата здесь, видимо, ожидать не стоит. Сама идея Соцкодекса уже лет 10 то всплывает, то затухает в структурах региональной представительной власти. Унификация всех льгот и мер соцподдержки, жесткая регламентация порядка их предоставления – работа очень кропотливая и сложная. А политический эффект от нее для отдельных депутатов неочевиден. Так что работа над Соцкодексом региона в значительной степени будет опираться на энтузиазм отдельных парламентариев и чиновников обладминистрации».
Волгоград
