Александр Малышев Непростой с геополитической точки зрения 2015 год дает руководителям регионов шанс продемонстрировать их способности бизнес-администрирования и управления субъектами Федерации не в спокойных, а можно сказать – штормовых условиях экономики. Для такой стратегически важной области РФ, как Иркутская, кризис стал возможностью показать не только потенциал команды губернатора Сергея Ерощенко, но и богатые возможности самого региона. А в нем сейчас, несмотря на нестабильность финансовых рынков, закладывается новый формат региональной экономики – ориентированной на собственные ресурсы, привлекательной для инвесторов, высокотехнологичной и ориентированной на улучшение социального климата в Прибайкалье.
Иркутская область – одна из наиболее промышленно развитых территорий Сибирского федерального округа по ключевым производственным показателям. Правительство региона основным инструментом стимулирования бизнеса сделало подпрограмму «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Иркутской области» на 2014–2018 годы госпрограммы «Государственная поддержка приоритетных отраслей экономики» на 2014–2020 годы.
Нужно отметить, что с учетом непростой геополитической обстановки последнего года в Иркутской области стараются содействовать импортозамещению. В целом в плане, разработанном в регионе, предусматриваются воплощение проектов кластерного развития и активное создание объектов производственной инфраструктуры. При этом региональные власти стимулируют инвестиционную активность бизнеса, предоставляя налоговые льготы, поддерживая малый бизнес и аграриев для обеспечения собственной продовольственной базы. При этом предлагаемая руководством области система мер государственного регулирования предпринимательской активности предусматривает и финансовую, и нефинансовую поддержку.
Экономика под воздействием стимулирования
Например, интересны пути, которыми региональное правительство старается повысить конкурентоспособности местной экономики. Как считают в Иркутской области, наиболее действенным механизмом стимулирования притока инвестиций является предоставление пониженных ставок по налогам на прибыль и имущество организаций. В этом случае власти поддерживают предприятия, которые вводят новые производственные мощности в регионе. Кроме того, с большинством компаний, получивших налоговые преференции, заключаются специальные соглашения о социально-экономическом сотрудничестве.
Правительство Иркутской области также предусмотрело особые механизмы поддержки предприятий для снижения финансовой нагрузки при привлечении предпринимателями кредитов. В целом прогнозируемый объем инвестиций в основной капитал на 2015 год составит до 200 млрд руб. Все развивающиеся производства будут приносить деньги в региональную и федеральную казну. Стоит отметить, что в консолидированный бюджет РФ от налогоплательщиков Иркутской области в первом квартале 2015 года поступило более 47 млрд руб. налогов и сборов, что на 15,3 млрд руб. (48,2%) превышает уровень поступлений за тот же период 2014 года.
Кластер – не панацея, но важный механизм
В Иркутской области надеются, что формирование импортозамещающих отраслей поможет ускорить специально созданный в регионе Центр кластерного развития. Пока он будет работать по двум направлениям, наиболее перспективным для импортозамещения, – машиностроение и фармацевтика. Создаваемый машиностроительный кластер должен объединить существующие производства соответствующей сферы и привести к появлению новых, сопутствующих. Результатом возникающей синергии и конкуренции станет повышение конкурентоспособности и инновационной активности предприятий кластера. Например, в регионе планируется создание индустриального парка по производству комплектующих изделий низкого передела для производства авиатехники с привлечением субъектов малого и среднего бизнеса.
Правильное создание фармацевтического кластера позволит не только обеспечить Иркутскую область работающей единой структурой «образование–наука–промышленность», но и наладить производство высокотехнологичных фармацевтических субстанций. Фармкластер в перспективе должен стать для России заметным источником инновационных лекарственных препаратов.
Однако машиностроение и фармацевтика – только стартовые проекты Центра кластерного развития, на базе которого можно будет развивать и другие приоритетные отрасли. В регионе также ожидают, что в среднесрочной перспективе возрастет значение обрабатывающего сектора. Это произойдет за счет выхода на полные мощности некоторых местных предприятий, реализующих сейчас крупные инвестиционные проекты – например, в сфере химического и нефтехимического производства, металлургии, целлюлозно-бумажной промышленности и деревообработки. Как планирует губернатор Сергей Ерощенко, создание кластеров позволит привлекать в Иркутскую область новых участников малого и среднего бизнеса, стимулировать инвестиции, развивать инновационные научные центры и готовить для них квалифицированные кадры.
Администрирование без барьеров
Однако для того чтобы экономика развивалась устойчиво, нужно не только создать комфортные условия для старта инвестиционных проектов, но и устранить административные барьеры, нередко возникающие перед бизнесом. Для этого в Иркутской области вырабатывают особые условия для поддержки действующих предприятий. Предполагается сформировать перечень видов экономической деятельности, ключевых для развития экономики РФ в кризисный период с правом первоочередной поддержки за счет средств федерального бюджета, например субсидий и государственных гарантий.
Также планируется сформировать перечень товаров и продукции, не имеющих аналогов производства в России и используемых российскими предприятиями в процессе производства. На основании специфики региональных экономик предлагается определить для каждого субъекта Российской Федерации рекомендуемые направления для организации производства. А субъекты Федерации, в свою очередь, должны создавать максимально благоприятные условия для их развития, как это делают в Прибайкалье. Для поддержки импортозамещения иркутские власти также предлагают при размещении государственных контрактов ввести ограничения на участие иностранных компаний в конкурсном отборе и использование импортных материалов при условии наличия отечественных аналогов.
Кроме того, в самой Иркутской области идет трансформация законодательства, позволяющая снизить административную нагрузку на бизнес. Иркутскими властями был подготовлен проект регионального Закона «О внесении изменений в Закон Иркутской области «О применении индивидуальными предпринимателями патентной системы налогообложения на территории Иркутской области». Вносимые изменения приведут к дифференциации годового дохода по четырем группам муниципальных образований региона по показателям численности населения, среднедушевого дохода и доходов индивидуальных предпринимателей, использующих упрощенную систему налогообложения.
А в декабре 2013 года был принят региональный Закон «Об участии Иркутской области в государственно-частном партнерстве». Сейчас же правительством региона прорабатывается вопрос осуществления нескольких инфраструктурных проектов на условиях государственно-частного партнерства, например, в сфере строительства социальных объектов и объектов транспортной инфраструктуры.
Политика социально-экономического партнерства с бизнесом актуальна с момента назначения Сергея Ерощенко губернатором Иркутской области. За три года заключено 30 соглашений со всеми крупными госкорпорациями и компаниями, в числе которых Ростех, «Роснефть», «Транснефть», РЖД, РУСАЛ, «Полюс Золото», ИНК. Общий объем договоренностей по перечислению налоговых платежей в консолидированный бюджет области составил более 16,5 млрд руб., а общий объем договоренностей по благотворительному финансированию социальных мероприятий – около 1 млрд руб.
Борьба за обуздание госдолга
Несмотря на существующую в России печальную тенденцию увеличения долговой нагрузки регионов, объем государственного долга Иркутской области начиная с 2013 года сохраняется на экономически безопасном уровне. Он составляет 14,4% от объема налоговых и неналоговых доходов. Еще в 2009 году долг региона превышал 30% от доходов бюджета, и пришлось приложить немало усилий, чтобы спасти его от дефолта. А уже к 1 января 2015 года регион по уровню государственного долга занимал седьмое место среди субъектов РФ и второе среди субъектов Сибирского федерального округа. Как отмечает губернатор Сергей Ерощенко, устойчивая работа крупной промышленности помогает в условиях кризиса удерживать годовой региональный бюджет на уровне, превышающем 100 млрд руб., причем две трети этой суммы направляется на решение социальных задач.
Чтобы ограничить траты чиновников, при планировании расходной части областного бюджета на 2015 год проводилась оптимизация финансирования госаппарата. Объем расходов областного бюджета был сокращен в среднем на 5,3%, то есть на 5,9 млрд руб. В результате значительная часть финансов была перераспределена на приоритетные для региона направления – ликвидацию аварийного жилищного фонда, обеспечение жильем детей-сирот, оказание высокотехнологичной медпомощи.
К тому же губернатор Сергей Ерощенко в апреле внес в региональное Законодательное собрание законопроект, отменяющий «золотые парашюты» – единовременные выплаты трехмесячного денежного содержания для лиц, замещающих государственные должности, при прекращении ими полномочий. Такими чиновниками пока являются губернатор, председатель Заксобрания, заместители губернатора и заместители председателя правительства, министры, руководитель аппарата губернатора и правительства, аудиторы Контрольно-счетной палаты, председатель избирательной комиссии, заместитель председателя и секретарь избиркома, депутаты Заксобрания, работающие на освобожденной основе. «Считаю неприемлемыми выплаты «золотых парашютов», – подчеркнул Сергей Ерощенко. – Люди, занимающие руководящие должности в регионе, должны осознавать, что они прежде всего работают в интересах населения. Положенной заработной платы вполне достаточно».
Дарья Гармоненко 