Татьяна Двойнова
Фото пресс-службы губернатора Приморского края
Сегодня депутаты парламента Приморья одобрили закон, дающий правую базу для создания Владивостокской агломерации, объединяющей четыре территории края. Чиновники и политики полагают, что это позволит муниципалитетам проводить скоординированную градостроительную политику, формировать единую политику управления, развивать транспортную, инженерную и социальную инфраструктуры. Эксперты отмечают, что идея воплощается на фоне реформы местного самоуправления, отменившей выборы мэров, и отнимет у столицы края и трех муниципалитетов значительное число полномочий.
Законопроект – инициатива семи депутатов-единороссов, представляющих города Владивосток и Артем, Шкотовский и Надеждинский районы. Основная идея – перераспределение между органами местного самоуправления и органами госвласти края полномочий в сфере градостроительства, управления и распоряжения землей, госсобственность на которую не разграничена. Агломерация предполагает объединение населенных пунктов без изменения их границ.
Создание Владивостокской агломерации – начало шествия муниципальной реформы, затеянной в Приморье. «Приняв этот законопроект, мы сделали первый шаг, – считает вице-спикер краевого парламента единоросс Джамбулат Текиев. – Решено было начать с вопросов градостроительной деятельности и земельных отношений. За них теперь будет отвечать краевая власть».
Соглашение о создании Владивостокской агломерации было подписано в конце октября 2014 года. Документ подразумевает разработку «концепции социально-экономического развития объединения, которая будет направлена на формирование единой инженерной инфраструктуры, увеличение объемов жилищного и социального строительства за счет бюджетов всех уровней и привлеченных инвестиций». Он также предусматривает создание межмуниципального совета из представителей исполнительной власти входящих в агломерацию территорий.
По мнению спикера Заксобрания Виктора Горчакова, агломерация объединит усилия всех уровней власти. «Стало очевидно, что ряд вопросов, представляющий общий интерес для людей, живущих вблизи Владивостока, должен быть согласован, – считает политик. – Поэтому губернатор выступил с идеей объединить вокруг краевой столицы интересы Артема, Шкотовского и Надеждинского районов».
Идея создания агломерации, более известная как проект «Большой Владивосток», обсуждалась еще в начале 90-х годов прошлого века. Его авторы пытались посмотреть на город в перспективе до 2015 года, увязывая воедино экономику с социальной сферой, пространственным развитием города, экологией и архитектурой. Тогда впервые оценивалась возможность развитие города на острова Русский, Попова и т.д. Тот амбициозный план предполагал, что Владивосток, Артем, Уссурийск, Большой Камень и Находка должны были объединиться в мегаполис.
Сейчас глава Приморья Владимир Миклушевский обещает, что таких агломераций в крае будет три, и они составят сверхагломерацию. Губернатор назвал новое формированиеюге края «агломерацией полицентрического типа».
«Это делается для людей. Мы планируем развивать сеть автомобильных дорог, чтобы люди могли выбирать место работы, могли жить за городом, иметь доступ к современной медицине, образованию. Сможем решить задачу, с которой Владивосток не может справиться в одиночку – выделение бесплатных земельных участков для семей с тремя и двумя детьми», – пообещал глава региона.
Предполагается, что в новом «Большом Владивостоке» будет жить 66,2% населения края (по статистике в Приморье живут сейчас 1,9 млн человек. – «НГ»). Они будут обеспечивать около 70% объема промышленного производства, на новообразование придется 66,2% инвестиций, которые планируется привлечь в край.
«Несмотря на предвыборные обещания губернатора, Приморье встраивается в федеральный тренд по отмене прямых выборов глав городов и районов. Население сможет избирать только мэров городских и сельских поселений, – рассуждает старший преподаватель кафедры конституционного и административного права Юридической школы ДВФУ Евгений Коровин. – Законодатели решили не использовать своего права расчленить Владивосток на несколько внутригородских муниципальных образований. Вместо этого у столицы края и трех прилегающих муниципалитетов отнимут значительное число полномочий».
Эксперт отмечает, что после майских изменений в федеральный закон о местном самоуправлении стало возможно «перераспределение» полномочий между местной властью и краевой. «В этих рамках под эгидой краевой администрации главами четырёх муниципалитетов, без согласования с представительными органами, и было подписано соглашение о создании Владивостокской агломерации, – говорит собеседник «НГ». – Первым практическим шагом в ее создании и стал принимаемый в ускоренном порядке закон, которым краевой администрации передаются полномочия в сфере землепользования, градостроительства, планировки территорий, наружной рекламы, утверждения правил благоустройства и др. При этом полномочия отдаются бессрочно».
Эксперт отмечает, что в состав комиссий по подготовки правил землепользования и застройки будет на две трети состоять из представителей краевой администрации и только треть мест останется представителям научных, строительных и проектных организаций, общественных организаций и муниципальным депутатам. «Интересно и то, что передаются краю полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, за исключением участков, бесплатно предоставляемых многодетным семьям и молодым семьям с двумя детьми под индивидуальное жилищное строительство, участков для объектов образования. Обязанность выделять эти наделы останется за муниципалитетами, но будет ли для этого свободная земля?», – задает риторический вопрос Коровин.
