Татьяна Двойнова
Фото пресс-службы Правительства Приморского края
Приморские парламентарии, попытавшиеся проверить эффективность использования бюджетных средств, выделенных на развитие сельского хозяйства края в рамках госпрограммы 2013–2014 годов, недовольны результатом. Вложения в отрасль из краевого бюджета увеличились, а понять, какой толк принесли вливания, невозможно.
По мнению чиновников департамента сельского хозяйства и продовольствия, судить о результативности по одному-двум годам невозможно. Политики же полагают, что без разработки критериев оценки эффективности расходования бюджетных средств ситуация в сельском хозяйстве и дальше будет напоминать анекдот про прожорливого долгоносика.
По статистике, доля сельского хозяйства в валовом региональном продукте составляет 4%. На его поддержку в 2013 году направлено более 2,6 млрд руб. из краевых и федеральных бюджетов. В среднем объем субсидий на одного сельхозпроизводителя (всего субсидии получают 792 производителя) составляет 25% от объема собственных вложенных средств.
Посевная площадь увеличилась на 4,5%, введено 3 га новых теплиц. С приходом газа в Приморье чиновники рассчитывают ввести еще 40 га площадей и удовлетворить потребность края в овощах закрытого грунта. По данным департамента, край лидирует в округе по объему выращенных овощей, в том числе картофеля. А по итогам прошлого года он даже обошел традиционного лидера в зерноводстве – Амурскую область.
При этом в хозяйствах всех категорий снизилось почти на 10% производство мяса, яиц (минус 14,5%). Упал валовой сбор зерновых и зернобобовых культур. По некоторым направлениям тревожная тенденция не изменилась и в 2014 году.
Вице-губернатор Сергей Сидоренко, курирующий отрасль, отмечает, что за три года в сельское хозяйство привлечено около 12 млрд руб. субсидий из федерального бюджета. Край вышел в лидеры среди инвестиционно привлекательных территорий в сфере сельского хозяйства на Дальнем Востоке. По его словам, этот факт даже отметил глава Минсельхоза РФ Николай Федоров. «Министр подтвердил правильность нашей стратегии – субсидировать не килограмм продукции, а модернизацию отрасли. В отличие от соседей мы возмещаем почти половину стоимости приобретенного комбайна, треть купленного трактора, треть затрат на создание комплексов по производству молока. Приоритеты выбраны правильные – поддержка производства мяса, молока, овощей закрытого грунта. Именно данные виды продукции необходимы для импортозамещения», – отметил Сидоренко.
Директор департамента сельского хозяйства и продовольствия Андрей Бронц, анализируя работу отрасли, уверен, что без капитальных бюджетных вливаний ей не выжить. «Господдержка сельского хозяйства и пищевой промышленности в некоторых странах превышает в 1,5 раза рыночную стоимость производимой продукции, к примеру, субсидии в странах ЕС достигают 50%, в Японии и Финляндии – 70%, в Китае – 25%, а в России – 3%», – аргументирует чиновник.
По его мнению, одно из наиболее эффективных направлений отрасли, куда были вложены бюджетные средства, – растениеводство. Однако вопрос депутатов о том, какой конкретно эффект они принесли, поставил главу департамента в тупик.
«Вложено 176 млн руб., на эти средства введено в оборот более 25 тыс. га залежных земель, увеличено производство сои, кукурузы, – подсчитал Бронц. – Но оценивать результат сложно – в прошлом году в растениеводстве мы получили «минус» в 3% из-за непогоды и потому, что не успели все убрать. А в 2012 году не смогли поднять необходимый объем зяби из-за переувлажнения почвы».
Депутат от ЕР Игорь Чемерис считает, что сравнение Приморского края с Амурской областью – некорректно: «Население у соседей – 800 тыс. человек, а у нас проживает почти в 2,5 раза больше, поэтому сопоставление не в нашу пользу, – уверен политик. – К тому же область в прошлом году сильно пострадала от наводнения». По мнению Чемериса, пока происходящее в сельском хозяйстве напоминает анекдот про прожорливого долгоносика, который с каждым годом съедал все больше урожая. «Теперь посадим еще больше – пусть подавится, – пошутил Чемерис. – Господдержка составила почти 3 млрд руб., деньги раздали всем, но мы должны давать деньги лишь тем, кто эффективно использует средства, у кого есть отдача».
«Мы хотим видеть на примере ряда конкретных хозяйств, как рубль господдержки позволил увеличить производство, скажем, на несколько килограммов овощей или мяса. И затем способствовал снижению цены, по которой производитель ее реализовывал», – поддержал его коллега-однопартиец Виктор Милуш.
Но с такой позицией не согласны чиновники краевой администрации, полагающие, что регуляторную функцию выполняет рынок, а цель субсидирования – насыщение рынка востребованной сельхозпродукцией и увеличение самообеспеченности края продовольствием.
«Эффективность вложения бюджетных средств, особенно в сельское производство, – это очень важный вопрос, особенно в период международных санкций и государственной политики импортозамещения, – подчеркнул глава бюджетного комитета Галуст Ахоян. – Поддержка сельского хозяйства в Приморье серьезная. Мы попросили администрацию края разработать критерии, по которым можно оценить, насколько эффективно тратят деньги те или иные сельхозпредприятия». При этом депутат отмечает, что чиновникам необходимо также разработать дополнительные меры поддержки приморского села.
Владивосток
Дарья Гармоненко 