Татьяна Двойнова
Земля во Владивостоке – причина спора между краевой и муниципальной властью.
Фото Reuters
Депутаты Владивостока в очередной раз подняли краеугольный для краевой и городской властей земельный вопрос. Вчера, приняв обращение к новому губернатору Приморья Владимиру Миклушевскому о передаче мэрии права распоряжаться неразграниченными землями краевого центра, парламентарии тем самым, похоже, решили проверить серьезность заявления главы региона о декриминализации края.
Права распоряжаться городской землей мэрию краевого центра лишил бывший градоначальник Владимир Николаев, в 2008 году осужденный на четыре года за превышение служебных полномочий. В конце 2006 года с подачи Николаева был принят закон, отдающий это право губернатору. Подконтрольная мэру Дума Владивостока сопротивляться не стала. В результате сейчас львиная доля земли бывшего города-форпоста принадлежит Минобороны, земли, которые были не разграничены до 1 февраля 2008 года, также перешли в управление субъекта Федерации, а в распоряжении муниципалитета осталось лишь 5–7% городской территории.
Земли ушли, породив недоразумения. Горожане, обращающиеся в краевой департамент за выделением участков, проходят через круги ада. Краевые чиновники не могут выдать разрешения, не имея земельной схемы участка. Этот документ готовит управление градостроительства мэрии, в которое и перенаправляется заявитель. В результате с момента обращения до получения участка уходит от нескольких месяцев до нескольких лет. В затруднение поставил мэрию и новый закон о выделении бесплатных наделов многодетным семьям – и краевая, и городская администрации имеют право выделять участки из неразграниченных земель, что не исключает казусов, когда одна и та же территория бывает определена двум семьям.
«Нам принадлежит лишь земля, на которой стоят муниципальные здания и объекты, – пояснила «НГ» вице-мэр Владивостока Екатерина Химич. – Сейчас проигрывают прежде всего горожане. Мы, например, не смогли быстро провести реконструкцию одного из детсадов из-за того, что большая часть участка, входящего в границы этого учреждения, краевым департаментом была отдана под автостоянку. Из-за несогласованной работы двух структур более года ушло на судебные разбирательства».
Нынешний мэр Владивостока Игорь Пушкарев не раз сетовал на то, что мэрия не может не только пополнять бюджет от распоряжения городскими землями, но и выделить участок для обустройства элементарной автопарковки. «Благоустройству и развитию города мешает то, что человек, который за все в нем отвечает, не отвечает за главное – землю. Под нужды города приходится землю выпрашивать у краевого департамента. В лучшем случае ее дают, но плохую, в худшем – не дают вовсе, – пожаловался в ЖЖ градоначальник. – Рассчитываю, что новый губернатор эту проблему понимает».
За три года Пушкарев через суды вернул около 200 земельных участков, но кардинально ситуация не изменилась. С приходом нового губернатора мэр, вооружившись аргументами, вновь попытался вернуться к земельному вопросу через подконтрольную ему думскую фракцию «Справедливой России». По данным «НГ», включить рассмотрение земельного вопроса в повестку дня заседания спикера гордумы Валерия Розова, считающегося ставленником экс-губернатора Приморья Сергея Дарькина, «убеждали» более получаса. А для того, чтобы фракция «Единой России», обладающая большинством, единодушно проголосовала «за», пришлось применять административный ресурс.
Депутаты и эксперты по-разному оценивают перспективу обращения. «Система приоритетов изменилась, в крае наступила другая эпоха – губернатор не склонен сам принимать решения, – сказала «НГ» председатель комитета гордумы по экономической политике и муниципальной собственности Марина Ломакина. – По моим наблюдениям, Миклушевский склонен делегировать полномочия на ответственных лиц, которые принимают решения под свою ответственность, его интересует лишь результат».
Депутат гордумы эсэр Александр Юртаев считает, что реакция губернатора станет «лакмусовой бумажкой истинности его намерений». «Если мэрия сможет распоряжаться землями, то поднимется инвестиционная привлекательность города. И Миклушевский, человек технического склада ума, должен это понимать. Если он всерьез намерен декриминализировать Приморье, о чем заявлял при утверждении, то он обязан сделать процедуру выделения земли максимально прозрачной», – резюмировал Юртаев.
Политолог Петр Ханас затруднился с однозначным прогнозом реакции главы края. «Миклушевский станет тщательно изучать ситуацию, а потом будет вынужден искать компромиссное решение. С одной стороны, центр Приморья и будущего саммита АТЭС должен развиваться, и для этого мэрии нужны земельные полномочия, с другой, земельный вопрос – политический. А губернатор-варяг находится в интересном положении: не имеет поддержки, не успел сосредоточить ресурсы, не нарастил «политические мышцы».
По данным Дальневосточного консалтингового центра, проводившего исследования рейтинга доверия жителей Владивостока к политикам региона, у губернатора Владимира Миклушевского, согласованного на этот пост в середине марта, пока невысокие показатели. Одобряют его работу 25% респондентов, не одобряют – 20,8%. При этом более половины опрошенных затрудняются дать какие-либо оценки.
В том, что губернатор не захочет отдавать рычаги контроля над городской администрацией, полученные предшественником, уверен политолог Виктор Бурлаков. Но если при прежнем мэре, когда городская земля и муниципальная собственность распределялась между «своими», действия прежнего губернатора были понятны, то теперь требование отдать городу то, что ему принадлежит, логично. «Исход будет зависеть от того, заинтересован ли Миклушевский в подобном рычаге и готов ли он представить городу экономическую самостоятельность, – сказал собеседник «НГ». – Политическая составляющая проблемы все же возьмет верх: прямой передачи земель не произойдет, но состоится передел территорий или механизмов распределения». Эксперт напомнил, что со сдачей мостов через бухту Золотой Рог и на остров Русский к саммиту АТЭС 2012 года возрастает привлекательность островных территорий, по площади равных материковой части Владивостока, для малоэтажного и индивидуального строительства, а значит, и их стоимость. Что не может не интересовать городские власти.
Владивосток
