Татьяна Двойнова Губернатор Приморья Сергей Дарькин пресек попытку депутатов Заксобрания края повысить свою роль, наложив вето на принятый ими закон о статусе народных избранников. Поводом для разногласий стала поправка, дающая право депутатам требовать от органов госвласти, местного самоуправления и организаций устранения нарушений закона. Глава края считает, что, согласно Конституции, права и свободы обеспечиваются правосудием. По мнению парламентариев, чиновники испугались, что с них и губернатора впредь будут спрашивать за игнорирование депутатских претензий.
Депутаты Приморья имеют право направлять обращения и официальные запросы в органы власти, но в ответ, как они сами признают, приходят отписки. «У меня стопка жалоб на управляющие компании, которые не предоставляют отчет о деятельности собственникам жилья. Я пишу им запрос, они могут ответить, могут – нет, тогда приходится обращаться в прокуратуру, которая пишет им представление на необходимость устранить нарушения закона. Но на это мог бы указать и депутат. В итоге решение вопроса затягивается на месяцы. Мы принимаем законы, почему не можем требовать их исполнения?» – недоумевает депутат-единоросс Александр Передня.
«Если мы не проголосуем за поправку, значит, не имеем права себя уважать», – сказал глава комитета по региональной политике и законности единоросс Виктор Пинский. За поправку высказались и представители парламентской оппозиции. «Отписки приходят массово, даже тогда, когда есть очевиднейшие нарушения законодательства, – возмущена представитель незарегистрированной партии «Свобода и народовластие» Галина Медведева. – При всех разговорах о развитии демократии очевидна тенденция пренебрежения полномочиями депутатов».
«Непонятен механизм, как депутат будет давать оценку законности или незаконности чьих-то действий. Даже прокурор для того, чтобы сделать подобные выводы, проводит проверку. А если депутаты считают, что любые их требования должны исполняться, то это не верно, – пояснила «НГ» представитель прокуратуры Приморья Ирина Володина. – За неисполнение депутатского требования не предусмотрена ответственность, а если ее нет, то мы опять будем дурачить профсоюзы».
Глава края Сергей Дарькин наложил на принятые депутатами поправки вето, поскольку усомнился в механизме исполнения нового права парламентариев: в статье 18 Конституции РФ говорится, что права и свободы обеспечиваются правосудием.
Любопытно, что поправку не поддержал и комитет по регламенту, депутатской этике и организации работы Заксобрания. Глава комитета единоросс Виктор Рева назвал ее авантюрой: «Вызывает сомнения механизм реализации нормы: каким образом будет выявляться нарушение закона, кем и как будет фиксироваться факт нарушения и проводиться проверка?» По его мнению, депутаты не смогут и не должны подменять правоохранительные органы.
«Это узкое толкование сути Конституции, а сомнение надуманно: прописано же право депутатов отстаивать законные интересы избирателей, но механизм права не расписан, – не соглашается Александр Передня. – Не прописан же механизм воплощения права депутата на первоочередное заселение в гостиницу или на прием должностным лицом. Стоит ли бежать в суд, если проблему можно решить обращением к депутату – своему законному представителю?»
По мнению парламентской оппозиции, аппарат администрации заточен на неблагожелательное восприятие инициатив депутатов. «Очевидно желание отдалить представительную власть от влияния на процессы, принизить ее значение, ужать полномочия законодателей, – сказал «НГ» член фракции КПРФ в парламенте Павел Ашихмин. – Депутаты могли продолжить укрепление своего статуса, подкрепив полученное право требовать исполнения закона, внеся поправки в краевой Кодекс об административных нарушениях. В нем они могли предусмотреть наказание за нарушения своих прав».
Депутаты, кстати, уже потеряли возможность влиять на формирование краевых целевых программ, контролировать территориальный Фонд обязательного медицинского страхования.
Примеры неисполнения краевой властью законов в Приморье не единичны. В 2010 году Сергей Дарькин «забыл» проиндексировать зарплату бюджетникам. В пользу граждан закончились суды о выплате компенсации льготникам за проезд на междугороднем транспорте, которую не выплатили чиновники крайадминистрации. По итогам отчета губернатора о работе его администрации в 2010 году парламентарии высказали ему немало замечаний. Местному белому дому рекомендовано пересмотреть краевую потребительскую корзину, величину прожиточного минимума для пенсионеров с учетом фактических цен и ожидаемого уровня инфляции на потребительском рынке. Депутаты недовольны финансированием агропромышленного комплекса края и поддержкой личных подсобных хозяйств. Дарькину указано на необходимость строгого контроля за эффективным расходованием бюджетных средств и установления персональной ответственности за исполнение бюджетных назначений и др.
Закон о статусе парламентария – это не первый документ, по которому у двух ветвей приморских властей возникли разногласия. Два года в крае не принимается законопроект о Контрольно-счетной палате (КСП), внесенный краевой администрацией. Сергей Дарькин дважды накладывал на документ вето. Поводом для разногласий стало предложение исполнительной власти о праве выдвигать кандидатуру председателя КСП не спикером парламента, а главой субъекта Федерации. Задача ревизоров – проверять расходование бюджетных средств руководимой Дарькиным администрацией, если депутаты согласятся с предложенной чиновниками формулировкой, то КСП будет контролировать работу губернатора, которому председатель палаты обязан должностью.
Дарья Гармоненко