Губернатор со своим уставом

Волгоградский губернатор Анатолий Бровко собирается монопольно формировать региональное правительство.
Фото ИТАР-ТАСС

В Волгоградской области в ближайшее время появится собственное правительство. Учреждение кабинета министров предполагает принятие нового Устава региона, проект которого уже внесен на рассмотрение депутатов областного Законодательного собрания. Эксперты считают, что целью административной реформы является попытка губернатора Анатолия Бровко остановить усиливающийся политический кризис в регионе.

В Волгоградскую областную Думу внесен новый проект Устава региона. Инициаторами его стали губернатор Анатолий Бровко и часть депутатов-единороссов. Главным новшеством документа стало создание областного правительства и ослабление политических позиций регионального парламента.

Согласно новой редакции Устава, систему органов государственной власти Волгоградской области образуют Волгоградская областная Дума и областное правительство, которое станет высшим исполнительным органом региона, заменив нынешнюю областную администрацию. Устанавливается также должность высшего должностного лица региона – главы Волгоградской области. Согласно проекту Устава, губернатор будет обладать фактически монопольным правом на формирование правительства – он будет единолично назначать не только своих заместителей, но и всех без исключения министров. Областная Дума лишена каких-либо возможностей влияния на кадровые назначения в региональном правительстве.

Примечательно, что в первоначальном варианте законопроекта предполагалось, что именно депутаты Законодательного собрания будут осуществлять контроль над кадровой политикой губернатора и участвовать в формировании кабинета министров. Один из авторов идеи регионального правительства депутат облдумы от фракции «Единой России» Роланд Херианов, в частности, надеялся, что при участии Законодательного собрания институт областного правительства «обеспечит возможность коллегиального, объективного формирования руководящего состава исполнительной власти региона».

Однако после вмешательства губернатора в процесс подготовки нового Устава депутатское влияние на формирование правительства области было исключено. Согласно окончательной редакции законопроекта, областная Дума участия в формировании численного и персонального состава кабинета министров принимать не будет.

В случае принятия нового Устава должности губернатора и председателя правительства области будут разделены. Предложения по кандидатуре председателя кабинета министров на рассмотрение областной Думы вправе будет вносить только губернатор. И депутатам предстоит лишь подтвердить его решение. Впрочем, разделение функций губернатора и премьера начнет действовать только после истечения срока полномочий нынешнего главы региона. Пока же командовать правительством собирается Анатолий Бровко.

Политолог Виталий Арьков отмечает, что принятие нового проекта Устава ограничит права депутатов не только в сфере контроля над исполнительной властью региона: «Проект закона предполагает, что количество областных депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, определяется не самой Думой, как сейчас, а законом Волгоградской области. Это ограничивает внутреннюю свободу Законодательного собрания, делает его менее самостоятельным».

По мнению политолога Андрея Миронова, целью административной реформы в Волгоградской области является стремление губернатора Бровко найти выход из усиливающегося политического кризиса: «Глава области не смог преодолеть раскол элит, который сегодня угрожает политической стабильности в регионе. В местном политическом сообществе активно обсуждается перспектива импичмента губернатору, и эту идею вполне открыто разделяют некоторые депутаты областной Думы. Не исключено, что вопрос о доверии Бровко может быть поставлен уже в нынешнем году. Губернатор это прекрасно понимает, поэтому пытается сыграть на опережение – предложить идею правительства, тем самым снизив градус критики своей администрации, а также ослабить политические позиции региональных парламентариев».

Политолог Дмитрий Савельев считает стремление главы области лишить Законодательное собрание права влиять на формирование правительства признаком недоверия Бровко к фракции ЕР: «Единороссы составляют большинство в областной Думе, и попытка губернатора ограничить полномочия депутатов прежде всего означает политическое ограничение фракции ЕР и недоверие к ее членам. Вряд ли этот факт останется незамеченным партией власти».

Волгоград