2. Северо-Кавказский федерально-боевой округ

Северный Кавказ – самая милитаризованная часть России.
Фото Reuters

Указом президента Дмитрия Медведева 19 января с.г. был создан Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО). Хотя новое территориальное образование занимает всего около 1% от площади России, здесь сосредоточено почти 10% населения страны. Это единственный регион, где русское население составляет меньшинство, где продолжается его массовый отток, где безработица превышает среднероссийский уровень в 2,5 раза и самый низкий уровень инвестиций в экономику. Почти все республики здесь дотационные. В СКФО имеются проблемы в развитии промышленности и сельского хозяйства.

На 1 мая с.г. общее количество безработных (по методологии Международной организации труда) в СКФО составляло 766,6 тыс. человек, или 18% численности экономически активного населения (в среднем по РФ – 8,2%). В регионе сейчас идет необъявленная война против представителей власти и силовиков. Почти все субъекты округа, за исключением Ставрополья, можно считать горячими точками. Наиболее нестабильной республикой является Дагестан, нарастает напряженность в Кабардино-Балкарии, по-прежнему сложной остается обстановка в горных районах Чечни и Ингушетии.

Новый округ возглавил не генерал-губернатор, а опытный хозяйственник, каковым себя зарекомендовал, возглавляя Красноярский край, Александр Хлопонин. Полпред президента в СКФО – единственный из своих коллег – является членом правительства в ранге вице-премьера.

Впрочем, похоже, федеральный Центр по-прежнему к данному региону относится по остаточному принципу. Как видно из Стратегии социально-экономического развития СКФО до 2025 года, основные социально-экономические показатели округа даже по самому оптимистическому сценарию заложены значительно ниже, чем в целом по России. Скажем, планируется, что к 2025 году средняя номинальная начисленная заработная плата вырастет в СКФО с 9,6 до 23,8 тыс. руб. в месяц. Но уже сейчас в России этот показатель около 24 тыс. руб. Планируется за 15 лет создать не менее 400 тыс. новых рабочих мест, то есть безработица будет только уменьшена наполовину. Стратегия предполагает, что к 2025 году доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума сократится с 16,5 до 9,2%. То есть допускается, что каждый десятый в СКФО будет жить за чертой бедности.

Это вряд ли искоренит объективные предпосылки ухода населения к боевикам. Ведь по экспертным оценкам, вложения террористического интернационала в развитие бандитизма в регионе давно превышают государственные инвестиции в развитие СКФО.

На этом фоне регион стремительно милитаризируется. К примеру, становление госструктур СКФО еще только продолжается, хотя в этом году уже к 1 декабря был «оптимизирован» Северо-Кавказский военный округ, который получил название Южного. Значительно нарастили свою мощь в СКФО, в том числе за счет артиллерии, и Внутренние войска. Но обстановка в регионе имеет тенденцию к ухудшению. Вероятно значительное увеличение финансовой поддержки боевиков и религиозных экстремистов из-за рубежа. В этой ситуации федеральный Центр будет и дальше вынужден наращивать войсковую группировку в регионе. Не исключено долгосрочное введение в горячих районах СКФО (Дагестане, горной Чечне и КБР) режима контртеррористической операции.

Эти силовые меры помогут стабилизировать ситуацию, но не надолго. Кремль должен будет прийти к пониманию того, что для решения проблем СКФО нужны нестандартные, активные шаги по хозяйственному, культурному и межнациональному развитию региона.