Татьяна Двойнова Депутаты Думы Владивостока недовольны проектом городского бюджета 2011 года. По мнению депутатского большинства, чиновники недостаточно потрудились над доходными статьями. Оппозиционные парламентарии предлагают выразить недоверие мэру краевого центра за плохо подобранную команду. Эксперты уверены, что разразившийся конфликт между ветвями муниципальной власти – попытка поднять низкий рейтинг «карманного» органа представительной власти и отдельных депутатов в преддверии выборов в краевой парламент.
Проект бюджета 2011 года разработан в мэрии по умеренно-оптимистичному сценарию социально-экономического развития города. Основные параметры: доходы – 11,4 млрд. руб., расходы – 12,1 млрд. руб., дефицит заложен в максимально размере – 682,3 млн. руб. Из-за уменьшения субсидий из федерального бюджета на развитие Владивостока к саммиту Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) 2012 года, доходы муниципальной казны будут ниже на 2,3 млрд. руб. Пик финансирования программы пришелся на 2009-2010 годы. «Не известны пока все параметры федерального бюджета, поэтому не все средства, которые придут в город в будущем году, учтены, – объяснила вице-мэр Владивостока Наталья Зубова. – Намечается на 400 млн. руб. увеличение собственных доходов. Налоговые доходы (49% в структуре всех доходов. – «НГ») составят 5,61 млрд. руб., неналоговые – 1,23 млрд. руб.
По подсчетам чиновников самый «объемный» налог, формирующий доходы муниципального бюджета, – НДФЛ вырастет на 112,4%. Доля бюджетников в общем фонде оплаты труда составляет 37%. Поэтому городская администрация уповает на то, чтобы добрать остальное с работников коммерческих предприятий, которые якобы повысят зарплаты. Также в мэрии надеются на дальнейшую легализацию «серых зарплат» в коммерческих фирмах. Еще одна надежда на небольшое увеличение сбора единого налога на вмененный доход (ЕНВД) за счет планируемого роста малого предпринимательства.
Неналоговые доходы сократятся на 252 млн. руб. из-за того, что в бюджет перестанет поступать выплата компенсаций государства за изъятие муниципальных объектов недвижимости под строительство объектов саммита АТЭС. Поступление арендной платы за землю увеличится на 111%. Как известно, основная часть земель во Владивостоке относится к категории «с неразграниченной собственностью» и находится в оперативном управлении краевой администрации. Однако арендная плата за них поступает в муниципальную казну. Планируется, что в 2011 году плата за эту землю составит 422 млн. руб. В то время как арендная плата за участки, которыми распоряжается муниципалитет составит всего 3 млн. руб.
По мнению депутатов, предложенный проект бюджета не идеален: чиновники не изучили все источники и резервы наполнения городского кармана. «Документ производит впечатление швейцарского сыра, – считает глава бюджетного комитета единоросс Игорь Чемерис. – Из документа не видна стратегия бюджетной политики, ее направленность и приоритеты. У города есть резерв для увеличения доходной части». По его мнению, вся муниципальная земля должна работать на наполнение бюджета в виде налога на землю или арендной платы. Нельзя, например, давать земельную льготу МУП «Некрополь», который является монополистом ритуальных услуг. Депутат напомнил, что расходы на субсидирование пассажирских перевозок перевозчику-монополисту ОАО «Мортранс» за четыре года составили более 600 млн. руб. «Мортранс» спекулирует доминирующим положением, а в мэрии не возникает сомнений в обоснованности подобных трат, она ничего не сделала для того, чтобы изменить ситуацию», – констатирует Игорь Чемерис.
Особой критике народных избранников подверглась работа муниципальных унитарных предприятий. Почти 60 предприятий дали казне в этом году лишь 6 млн. руб. дохода. И в следующем, даже после реформирования МУП, мэрия заложила крохотную прибыль от них. Председатель комитета по местному самоуправлению, правопорядку и законности единоросс Дмитрий Пенязь уверен, что официальные доходы некоторых МУП занижены в десятки раз, а деньги идут мимо кассы.
По мнению зампредседателя комитета по экономической политике и муниципальной собственности Гордумы единоросса Дмитрия Сулеева, практический в каждой «доходной» статье бюджета есть резерв для увеличения сборов. «Доходы по ЕНВД можно увеличить на 10%. Для этого надо лишь оперативнее оформлять документы и быстрее сдавать свободные муниципальные объекты в аренду. У города есть более 200 участков земли, которые сейчас не приносят никакого дохода, – перечисляет Сулеев. – Есть резерв в сельхозналоге. Надо, к примеру, разобраться, почему частное тепличное хозяйство, кормящее город овощами, не платит этот налог. Надо лучше контролировать земельные участки, на которых, вместо заявленного магазина, работает кафе, облагаемое иными ставками аренды».
В ходе разгоревшихся дебатов появилась крамольная для лидирующей фракции идея - не принимать проект бюджета в первом чтении. «Вы же не требуете от инвалида невозможного, осознавая его ущербность. Так чего же хотите от города-инвалида, – попытался вразумить коллег и защитить мэрию эсэр Александр Юртаев. – Если город даже не распоряжается своей землей, то что от него требовать? Ненормально, когда городское водохранилище принадлежит краевому водоканалу».
Немногочисленная оппозиция предложила более решительные меры. «Как можно принимать документ, в котором не учтен налоговый потенциал, и работники мэрии об этом знают. Если причина в плохом управленческом аппарате, то давайте высказывать недоверие мэру, а не принимать происходящее «к сведению»», – считает бывший эсэр Николай Марковцев.
Несмотря на дебаты, депутаты все же проголосовали за документ. Эксперты отмечают, что впервые за более чем 2,5 года работы нынешний состав Гордумы, отличавшийся относительной лояльностью к мэру Игорю Пушкареву, не смотря на то, что в нем немало сторонников губернатора Приморья Сергея Дарькина, стал проявлять скандальный норов. Причину эксперты видят в предстоящих в 2011 году выборах в краевой парламент. «Экономический документ и процесс прохождения его через Думу, депутаты пытаются сделать политическим инструментом, – говорит директор Дальневосточного консалтингового центра Петр Ханас. – Более политического инструмента, в условия предстоящей череды выборов в крае, нет. Все бюджетные чтения будут проходить в жаркий дебатах, потому что депутаты буду проталкивать личные интересы».
Любопытно, что противостояние началось после изучения рейтинга Гордумы и депутатского корпуса. Выводы экспертов засекречены, но источник «НГ» в Гордуме, рассказал, что после таких итогов Думы обязана самораспуститься. В июле 2010 года ее деятельность одобряли 23% населения, в начале ноября – 16%. Работу спикера Валерия Розова «на хорошо» оценили 6,3% респондентов, при этом затруднились с оценкой 71,8%, что свидетельствует о его малоизвестности. Главу бюджетного комитета Игоря Чемериса и депутата-журналиста Дмитрия Новикова, собирающихся баллотироваться в следующем году в краевой парламент, «узнали» лишь 6,2% и 16,3% респондентов соответственно. Однако показатель степени доверия Дмитрия Новикова подвела – 29,6%. У думского сторожила (три созыва. – «НГ») Александра Приходько рейтинг узнаваемости – 15,5%. Приличными цифрами могут похвастаться единицы. У Николай Марковцева, исключенного из «СР» после избрания главного эсэра Приморья, узнаваемость – 36%, степень доверия – 43,5%. Следом за ним идет лояльный к коммунистам одномандатник, почетный президент одно из вузов Владивостока Геннадий Турмов.
