Владимир Фомин В Нижегородской области никак не могут справиться с реализацией программы переселения жителей из ветхого фонда. Как уже писала «НГ» (см. номер от 13.01.10), накануне Нового года коллегия Счетной палаты РФ высказала ряд претензий руководству Нижегородской области по поводу расходования средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Как отмечали тогда в Счетной палате, хотя сроки сдачи жилья были нарушены, власти региона оплачивали работы и даже не пытались взыскивать со строителей неустойки по контрактам. С тех пор прошло более двух месяцев, но ситуация кардинально не изменилась.
Еще в декабре прошлого года в письме на имя вице-премьера правительства РФ Дмитрия Козака губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев просил «рассмотреть возможность продления сроков освоения средств Фонда ЖКХ, выделенных в рамках реализации на территории Нижегородской области региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, до 1 марта 2010 года». То есть уже на этой неделе все нуждающиеся должны получить жилье. Правда, в это почему-то не верят ни сами граждане, ни руководители Фонда содействия реформе ЖКХ. Более того, местные власти теперь называют новый срок – конец марта.
Действительно, планировалось, что в течение 2008–2010 годов из аварийного фонда в области будут переселены жители 1677 квартир. Однако на 1 ноября прошлого года оказалась расселена лишь 261 квартира. При этом, повторим, строители финансировались регулярно и, как говорится, небедно. Так в чем же дело?
Заметим, что главный строитель домов по программе переселения жителей из ветхого фонда – компания «Нижегородкапстрой». Она была создана при участии группы «СУ-155» в 2005 году, как раз после того, как Валерий Шанцев стал губернатором Нижегородской области. При этом 25% акций в «Нижегородкапстрое» владеет правительство области. Еще один нюанс – владелец «СУ-155» Михаил Балакин – давний соратник Валерия Шанцева по работе в мэрии Москвы. Видимо, поэтому, когда Валерий Павлинович говорит, что «для нас инвестор – это священная корова», он говорит это вполне искренне. По крайней мере, когда речь идет о «Нижегородкапстрое» – компании, региональным властям, по сути, родной. И дело даже не в том, что счета «Нижегородкапстроя» обслуживает местный филиал АКБ «Международный банк реконструкции и развития», руководит которым супруга губернатора Татьяна Шанцева.
К примеру, заместитель губернатора Валерий Англичанинов в упомянутом представлении Счетной палаты удостоился отдельных выводов. Как показала проверка, Англичанинов (замглавы региона по строительству!) вместе со своей супругой Натальей, в нарушение законов о госслужбе и борьбе с коррупцией, вплоть до ноября прошлого года оставался учредителем коммерческой фирмы «Ванаг» (сокращение от Валерия и Натальи Англичаниновых). В этом семейном бизнесе каждому из супругов принадлежало по 50% фирмы. В свою очередь, «Ванаг» выступил соучредителем «Нижегородкапстроя». Одновременно с этим именно Англичанинов (госслужащий) был членом котировочной комиссии, направившей бюджетные деньги Англичанинову (бизнесмену).
Следует также отметить, что Валерий Англичанинов пришел на пост вице-губернатора с должности гендиректора «СУ-155». Именно после его появления в области созданный «СУ-155» «Нижегородкапстроя» стал ведущим строительным предприятием региона. И уже никто не удивлялся, что именно эта компания выигрывала многочисленные тендеры, в том числе и по программе расселения ветхого жилья. Кстати, в результате Счетная палата вынесла представление Валерию Шанцеву, а результатами ее проверки теперь занимается Генеральная прокуратура.
Впрочем, не чужды коммерции, как выясняется, и другие подчиненные Валерия Шанцева. В сентябре прошлого года, к примеру, прокуратура Нижегородской области выявила грубое нарушение законодательства о государственной службе в деятельности регионального министра сельского хозяйства Леонида Седова и заместителя министра экологии Николая Шильнова. Министр оказался в соучредителях аж восьми (!) коммерческих организаций. У чиновника Шильнова список подобных структур меньше, зато одну из них он умудрился учредить, уже будучи заместителем министра. В сентябре, кстати, Леонид Седов подал прошение об отставке, мол, чиновничий пост не дает ему возможности заниматься делами одной из учрежденных им структур. Этот поступок губернатор Валерий Шанцев, похоже, посчитал чуть ли не подвигом, заявив, что, как государственный служащий и как «честный человек», Седов не может заниматься управлением коммерческой структурой. В общем, как-то странно получается: до проверки прокуратурой мог, а потом уже, как говорится, не получается.
Всего же в составе правительства Нижегородской области уже зафиксировано пять высокопоставленных чиновников, незаконно совмещающих госслужбу с коммерческой деятельностью. Может, дело в том, что губернатору Валерию Шанцеву нужно просто более тщательно подбирать кадры? Тогда и не получится таких историй, какие регулярно происходят с его заместителями. И кто знает, может, тогда и со строительством, к примеру, не было бы особых проблем.
А так – сплошные недочеты. Еще в начале февраля глава Фонда содействия реформированию ЖКХ Константин Цицин заявил, что «пять регионов страны срывают реформу ЖКХ». Эти регионы не выполнили условия предоставления денег на капремонт и переселение из ветхого жилья, и теперь от них требуют либо вернуть около 10 млрд. руб. фонду, либо убрать квартплатные льготы. Причем, что любопытно, больше всех может пострадать (если дойдет до ареста счетов) именно Нижегородская область – ей придется вынуть из своего распланированного бюджета 4,3 млрд. руб.
«Очевидно, что столь вопиющая ситуация сложилась в условиях недобросовестного исполнения местными чиновниками своих служебных функций, – сказал «НГ» Константин Цицин. – Складывается ощущение, что с самого начала в Нижегородской области и не планировали строго контролировать строительство этих многоквартирных домов.
Напомним, контракт был заключен с фирмой, которая, по данным Счетной палаты РФ, могла быть аффилирована с чиновником нижегородского правительства. Данный чиновник заявлял в прессе, что ни в коей мере не преследовал личной выгоды. Наоборот, по его словам, согласие фирмы стало большим подарком для региона, поскольку установленная Минрегионом РФ цена за 1 кв. м была так низка, что найти застройщика, согласного продать квартиры за такие деньги, было очень сложно.
Не в том ли кроется причина вялого, формального контроля за исполнением заключенного государственного контракта – ответственные лица правительства области решили «отблагодарить» выручившего их застройщика и не требовать сдачи домов в оговоренный срок?
По закону персональную ответственность за своевременную реализацию программ Фонда ЖКХ несет губернатор субъекта РФ. Ответственные за расселение аварийного жилья чиновники серьезно подвели главу области.
Неисполнение Нижегородской областью взятых обязательств – это мощный удар по отношению граждан к власти. Потребуется немало усилий, чтобы вернуть утраченное доверие людей, которые по-прежнему обитают в непригодном для проживания аварийном жилье из-за халатного, безответственного отношения чиновников к делу».
Ранее, как известно, фонд приостановил выделение средств семи регионам России за невыполнение условий, на которых эти средства выделяются. Санкции коснулись и Нижегородской области. Позиция фонда жесткая, но понятная: если губернаторы «подписались», согласившись на предложенные условия, и деньги по программе получили, то ее надо выполнять безоговорочно. В противном случае – вернуть полученные суммы.
Между тем Нижегородская область приостановила действие региональных законов о социальной поддержке граждан при оплате жилых помещений и коммунальных услуг, а действие таких законов является обязательным условием при выделении регионам средств Фонда ЖКХ. Причем выполнить условия фонда власти области не могут до сих пор. Заметим, что финансирование Нижегородской области Фонд содействия реформированию ЖКХ прекратил еще 29 января. А в начале февраля эксперты фонда проверили регион и пришли к выводу, что сдача жилых домов «Нижегородкапстроем» в феврале не состоится. При этом инспекторы заявили, что «реализация программы расселения аварийного жилья в Нижегородской области ведется хаотично и бессистемно».
Между тем только 18 февраля с.г. комитет по бюджету и налогам Законодательного собрания Нижегородской области одобрил перенос введения монетизации льгот по оплате за электроэнергию с 31 декабря на 1 апреля с целью получения средств на расселение ветхого и аварийного жилья региона из Фонда содействия реформированию ЖКХ. Бюджету области нерасторопность региональных властей и депутатов обойдется в 376 млн. руб. Необходимые миллионы планируется изыскать за счет экономии бюджетных средств. А бюджет Нижегородчины, похоже, и без того трещит по швам.
На днях международное рейтинговое агентство Fitch снизило рейтинг области с BB до B+. Агентство ссылается на быстрый рост долга области и более глубокое, чем в большинстве регионов, падение промышленного производства. Fitch констатировало ухудшение бюджетных показателей Нижегородской области: операционная выручка региона в 2009 году снизилась на 9%, операционные расходы возросли на 12%, операционная рентабельность сократилась с 19% в 2008 году до 0,2% в 2009 году. Таким образом, Нижегородская область стала первым российским регионом, кредитный рейтинг которого снижен за последний год. Печальное лидерство.
Возвращаясь же к теме ветхого жилья, нужно отметить, что два проблемных дома в микрорайоне Печерская Гряда Нижнего Новгорода строители «Нижегородкапстроя» должны были сдать еще 30 июля 2009 года. Заметим также, что, по данным Счетной палаты РФ, в прошлом году региональное правительство приобрело у «Нижегородкапстроя» эти дома на сумму более 434 млн. руб. при их строительной готовности менее 70%, предусмотренных законом.
Это же строительство инспектирует и специальная комиссия регионального Заксобрания, которая появилась после того, как местный депутат и директор одной из строительных фирм Евгений Березин назвал Печерскую Гряду «самой плохой стройкой на территории Нижнего Новгорода». Недавняя выездная проверка этой комиссии выявила многочисленные нарушения строительства, техники безопасности и условий охраны труда. «В ближайшее время комиссия сделает заключение по вопросам землепользования, расхода бюджетных средств и защиты прав жителей», – пообещал председатель комитета по жилищной политике и градостроительству Заксобрания Александр Сериков.
Любопытно, что в прошлом году губернатор Валерий Шанцев был удостоен знака Министерства регионального развития РФ «Почетный строитель России» «за значительный вклад в развитие строительной отрасли региона». Остается только догадываться, что имели в виду под «значительным вкладом» чиновники федерального ведомства.
Нижний Новгород
