Сергей Киселев Рабочую встречу с министром обороны Анатолием Сердюковым на подмосковном полигоне «Выстрел» президент России Дмитрий Медведев начал с вопроса о том, как в прошлом году министерство исполнило гособоронзаказ. Из уверенного ответа Сердюкова следовало, что весь гособоронзаказ, запланированный к реализации в 2009 году, военные «исполнили в полном объеме». Знает ли министр, как некоторые из его заместителей на деле выполняют оборонный заказ и какими потерями для бюджета оборачиваются их усилия? Даже на такой мелочи по армейским меркам, как сухой паек, при должной изобретательности можно сделать вполне приличные деньги. Об этом сегодняшнее расследование «НГ».
Скандал с закупкой Министерством обороны РФ сухих пайков разразился в конце прошлого года. Тогда Федеральная служба по оборонному заказу (Рособоронзаказ) провела проверку деятельности Центрального продовольственного управления (ЦПУ) МО РФ, ответственного в министерстве за госзакупки и подчиняющегося службе Тыла ВС России, которую возглавляет замминистра обороны генерал-полковник Дмитрий Булгаков. Рособоронзаказ проверил, не нарушали ли тыловики законодательство страны при размещении и исполнении заданий государственного оборонного заказа на поставку рационов питания для нужд Минобороны в 2009 году. Выяснилось, что нарушали, причем грубо.
Тендер превращается┘
Итак, летом прошлого года Минобороны объявило конкурс на поставку сухих пайков. В нем собирались принять участие все крупные пищевые предприятия, которые десятилетиями производят аналогичную продукцию. К тому, что они теперь соревнуются друг с другом за победу в тендере, поставщики отнеслись с пониманием – как-никак на дворе рыночные отношения, да и сумма госзаказа немаленькая – 650 млн. руб. Единственное, что смутило, – появление среди претендентов некоего ЗАО «НПО «Проектспецтехника». Но какой, думали тогда поставщики, это конкурент? Штат НПО – как говорится, смешной. А главное, у компании нет опыта производства продуктов, входящих в состав пайка: как гласит ее сайт, фирма «производит технические средства и оборудование для жизнеобеспечения военнослужащих МО РФ, находящихся в условиях повседневной и экстремальной деятельности» (читай – термосы, кипятильники и т.д.).
Однако новичка явно недооценили. За несколько месяцев до аукциона НПО неожиданно было даровано право разработать новые технические условия для производства сухпайков, несмотря на издавна существовавшие нормативы НИИ Минобороны, по которым ранее работали поставщики. Официально разработка велась в рамках научно-исследовательской работы «Белозор». Новаторский труд «Проектспецтехники», действовавшей совместно с ЦПУ и его врио начальника Андреем Зезиным, оценили в 17 млн. руб.
Только впоследствии обнаружится, что новые технические условия (ТУ) имели незначительные отличия от прежних. Но тогда ЦПУ и генерал-полковник Булгаков берегли «новинку» как зеницу ока, никого к ней не подпуская. Маневр, впрочем, не удался: другим претендентам удалось ознакомиться с новыми ТУ, и все они вышли на аукцион. В ответ тыловики пустили в ход тяжелую артиллерию: некоторые предприятия отказались от участия в тендере, как пишет The Moscow Post, после того как с ними «была проведена определенная работа, включая угрозы руководителям», а, к примеру, ЗАО «Оборонпродкомплект», по данным издания, просто «не допустили к тендеру по формальным основаниям». Чуть позже эта компания подаст жалобу в Рособоронзаказ, который согласится с изложенными в ней фактами нарушений и вынесет Минобороны предписание об аннулировании торгов.
В итоге в аукционе участвовали всего две компании – ООО «Серпуховский мясоперерабатывающий комплекс» и НПО «Проектспецтехника». Победило предприятие из Серпухова, предложив минимальную цену контракта. Но тыловики, нарушив действующее законодательство и невзирая на к тому моменту вступившее в силу предписание Рособоронзаказа об аннулировании торгов, отдали выгодный контракт НПО «Проектспецтехника».
Элитная тухлятина
Все удачно сложилось для руководства службы Тыла еще и потому, что благодаря манипуляциям с ТУ цена одного пайка увеличилась в несколько раз. Вырос ли при этом размер откатов, надо полагать, тайна за семью печатями. Проверкой Рособоронзаказа установлено, что в широких коридорах службы Тыла растворились сотни миллионов рублей. Всего, следует из акта проверки, «неэффективный расход бюджетных средств составил 342,6 млн. руб.». Аудиторы сравнили стоимость продукции, входящей в состав пайка, с розничными ценами в магазинах и пришли к выводу, что даже они значительно ниже тех, по которым Минобороны закупало продукцию крупным оптом. Один паек тянул максимум на 200 руб., тогда как госбюджету он обошелся в 455 руб. Сотрудники Рособоронзаказа, изучив ТУ, также выяснили, что на момент проведения аукциона сроки действия санитарно-эпидемиологических заключений по отдельным составляющим пайка истекли еще в 2008 году. Выходит, тыловики изначально намеревались прикупить для солдатиков несвежих продуктов по космическим ценам?
Получается, что так: санитарно-эпидемиологическая экспертиза первых партий сухпайка от НПО показала, что одни консервы оказались тухлыми, в других была сенная палочка, а третьи вообще были заменены на менее питательные. При этом в службе Тыла не стеснялись покрывать своего поставщика, уверяя, что «новый продовольственный паек полностью удовлетворяет энергетические потребности военнослужащих».
При прочтении акта проверки Рособоронзаказа складывается ощущение, что мы вернулись в мародерские 90-е. Нашей армией командуют истинные патриоты – в это теперь верится с большим трудом.
Деньги–товар–деньги
«Проектспецтехника» допускала откровенный срыв поставок – хотя при таком качестве продуктов это было даже к лучшему. «План поставки на 1 октября – 728 тыс. комплектов, фактически поставлено 59 883 комплекта, что составляет 8,2%», – значится в акте Рособоронзаказа. Подобный саботаж, по условиям госконтракта, должен караться штрафом в размере 50% от стоимости недопоставленного товара и расторжением договора. Однако вместо 167,2 млн. руб. служба Тыла довольствовалась 8 млн. руб. – такая смехотворная сумма была выставлена недобросовестному поставщику в качестве штрафных санкций.
Больше средств, судя по всему, на счетах «Проектспецтехники» не было. Компания и так смогла приступить к исполнению контракта только после того, как щедрая служба Тыла сразу после заключения контракта выдала своему «избраннику» аванс (!) в размере 180 млн. руб.
В целом на момент проверки Рособоронзаказа НПО было должно Минобороны около 191 млн. руб. – штраф за недопоставку плюс проценты за пользование авансом на сумму свыше 31 млн. руб. Ссылки тыловиков на забывчивость (мол, недосуг было штрафы требовать) в такой ситуации не впечатляли. Тогда у многих создалось мнение, что на самом деле руководство службы Тыла пыталось выгадать время, чтобы «Проектспецтехника», не имеющая, напомним, к пищевой промышленности никакого отношения, успела получить все деньги по контракту и поставить хоть что-нибудь для видимости. Тем более что планы тыловиков могли расстроить еще и суды – первый звонок прозвенел в ноябре, когда Девятый арбитражный апелляционный суд подтвердил законность предписания Рособоронзаказа об аннулировании аукциона и соответственно неправомерность действий Минобороны по размещению госзаказа на поставку сухих пайков. Исходя из того, что за весь срок действия контракта, закончившегося в последний день прошлого года, НПО поставило в ВС менее 50% комплектов, эти предположения оказались верными.
После грозного окрика аудиторов Рособоронзаказа «Проектспецтехнике» все-таки был выписан штраф в размере 146 млн. руб. Вернутся ли они в бюджет – большой вопрос. Тыловики не любят расставаться с деньгами – они даже признали «Серпуховский мясоперерабатывающий комплекс» уклонившимся от заключения контракта, что дало им повод не возвращать аукционный залог 32 млн. руб. В конце декабря прошлого года Арбитражный суд г. Москвы установил незаконность этого решения службы Тыла и обязал Минобороны в десятидневный срок вернуть залог. Меж тем деньги подмосковному предприятию не поступили до сих пор.
Почему молчит министр?
Свои выводы Рособоронзаказ направил в Главную военную прокуратуру, которая, проверив их, подтвердила все факты нарушений. Сейчас материалы находятся в Военно-следственном управлении СКП, рассказывает источник, знакомый с ситуацией. Но, говоря откровенно, надежд на то, что по закону ответят настоящие виновные, мало. Скорее всего шишки посыплются на головы простых исполнителей, которые даже не догадываются о происходящем. В этом смысле и кандидатура уже есть самая подходящая – Маргарита Андреева, начальник Управления государственного заказа Минобороны – непосредственного организатора аукционов. А непосредственным участникам блистательной операции по обогащению на сухпайках выпала более завидная участь. Так, на повышение пошел Андрей Зезин – из врио он стал начальником Центрального продовольственного управления.
Вот такие дела происходят под боком у министра обороны Анатолия Сердюкова, с назначением которого многие уверовали в то, что именно этот чиновник, обладающий поддержкой первых лиц государства, – единственная движущая сила реформы Российской армии. Курс на преобразование Вооруженных сил, взятый министром, и без этих криминальных историй подвергается мощной критике. Однако у военной реформы есть еще один тормозящий фактор – системная коррупция, чей масштаб, по выражению главного военного прокурора Сергея Фридинского, превысил все разумные пределы.
Но как бы ни спешил с переменами министр обороны, как бы ни грозил главный военный прокурор армейским коррупционерам уголовным наказанием, а расхитители госбюджета в погонах не унимаются. Словно хотят успеть впрыгнуть в последний вагон, хватая по пути все, что плохо лежит. Они, осваивая десятки миллиардов казенных рублей, усиленно делают вид, что находятся в русле реформаторского тренда министра обороны. Со слов замминистра, служба Тыла тоже реформируется главным образом с целью «оптимизировать расходы на закупки и оказание услуг». Как на деле оптимизирует расходы генерал Булгаков, лучше всех могут рассказать в Рособоронзаказе и ГВП.
Догадывается ли о, мягко говоря, многомиллионных «просчетах» своего заместителя по Тылу Анатолий Сердюков? Если нет, то это более чем исчерпывающая информация, подтвержденная проверками Рособоронзаказа, расследованием военной прокуратуры и решениями арбитражных судов. А если догадывается, то почему не принимает мер?
Дарья Гармоненко 