Рокировка в длинную сторону

Кирсан Илюмжинов – рекордсмен в плане реорганизации региональных властных структур.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)

Сегодня в Элисте на внеочередной сессии Народного хурала (парламента) Калмыкии депутаты обсудят кандидатуру нового председателя республиканского правительства. На этот пост калмыцкий президент Кирсан Илюмжинов предложил кандидатуру экс-главы кабинета министров Владимира Сенглеева. Нынешняя смена правительства, которую сторонники президента Калмыкии называют административной реформой, за 16 лет, в течение которых республикой руководит Илюмжинов, стала девятой по счету.

Судя по кадровым и организационным решениям, объявленным Кирсаном Илюмжиновым, реформа состоит из трех элементов. Это реорганизация кадрового и отраслевого состава республиканского правительства, слияние административных аппаратов главы республики и кабинета министров, а также создание новой системы контроля над доходами калмыцкой бюрократии.

Подписав 29 мая с.г. указ о досрочном прекращении полномочий правительства, Кирсан Илюмжинов одновременно следующим указом поручил отставленному премьеру Владимиру Сенглееву продолжать исполнять обязанности главы кабинета министров и до 10 июня сформировать новый состав правительства. Как сообщил «НГ» источник в ближайшем окружении Илюмжинова, Сенглеев возглавит новый кабинет министров и сохранит в нем практически всю свою команду, курирующую экономический и финансовый блок. Таким образом, несмотря на формальную отставку правительства, сформированного в декабре 2007 года, фактически оно будет работать и дальше.

Одновременно Илюмжинов ликвидировал нынешнее разделение двух административных аппаратов – правительства и главы республики (бывшая администрация президента). По оценкам наблюдателей, это решение главы Калмыкии на самом деле является более судьбоносным для региональной элиты, чем отставка кабинета Сенглеева. Ведь в результате слияния двух аппаратов был отстранен от должности руководителя администрации главы Калмыкии Игорь Шалхаков, бывший на протяжении почти 10 лет одним из самых влиятельных политиков республики. По информации «НГ», Шалхаков теперь займет должность всего лишь советника Илюмжинова. Преемником Игоря Шалхакова на посту руководителя объединенной администрации стал вице-премьер Андрей Циркунов, по слухам, один из самых близких сегодня к Кирсану Илюмжинову республиканских политиков.

«В результате нынешних организационных и кадровых перемен в административном классе Калмыкии, в республике, очевидно, формируются два центра управления – экономический, который возглавит Владимир Сенглеев, и политический, которым будет теперь руководить Андрей Циркунов, – прокомментировал «НГ» политические перемены в Элисте политолог Андрей Шутов. – При этом представители старой гвардии (Игорь Шалхаков, а также бывший руководитель аппарата правительства Валерий Боваев), до 2008 года доминировавшие на республиканском политическом пространстве, мягко устраняются от дел».

Третьим элементом административной реформы в Калмыкии стало требование Илюмжинова, обращенное «ко всем лицам, получающим зарплату из бюджета, включая министров, гаишников и пожарных», предоставить к 15 июня для открытой публикации декларации о доходах (включая декларации о доходах членов семей). «Президент и премьер России опубликовали свои декларации. А региональные чиновники делают вид, что ничего не произошло. При этом на соседней улице со мной живет гаишник, который до поступления на работу в милицию только в футбол с пацанами гонял, а как «палку» в руки взял, двухэтажный дом построил. И неизвестно, на какие деньги», – заявил Илюмжинов членам республиканской комиссии по борьбе с коррупцией. Калмыцкий глава предупредил руководителей территориальных подразделений федеральных ведомств (назначенных на должности президентом РФ или федеральными министрами), что в случае отказа обнародовать декларации о доходах соответствующее уведомление будет передано федеральным начальникам этих чиновников.

Как заявил «НГ» политолог Дмитрий Савельев, Илюмжинов ищет новые механизмы влияния на административно-политический класс, что связано с несколькими причинами. Во-первых, повышенное внимание Илюмжинова к состоянию дел в местной элите связано с начинающимися юбилейными мероприятиями по случаю 400-летия вхождения калмыков в состав Российского государства. «Эти торжества санкционированы Кремлем, и, разумеется, республиканские власти должны оправдать высокое доверие федерального Центра», – полагает Савельев. Во-вторых, считает политолог, «жесткие заявления Илюмжинова в адрес влиятельных калмыцких чиновников (в том числе и из силового блока) не могли прозвучать без санкции администрации президента РФ. Другими словами, глава республики получил в Москве добро на закручивание гаек».

Тем не менее некоторые эксперты считают, что очередная перестройка системы власти – это повторение уже отработанной Илюмжиновым технологии, позволяющей ему обезопасить себя от возможных проверок и претензий. Как утверждает политолог Александр Кынев, по количеству всевозможных реорганизаций, упразднений и созданий одних и тех же органов глава Калмыкии абсолютный рекордсмен: «С помощью перестройки власти он, во-первых, избавляется от оппонентов внутри властной вертикали, он постоянно перетряхивает региональную властную элиту, чтобы никто не смог усилить свои позиции. Во-вторых, за счет этих постоянных реорганизаций происходит наслоение и перемешивание отчетности, что усложняет любую проверку. Это, знаете, как заяц в лесу путает следы. Илюмжинов этими постоянными реорганизациями делает очень сложной проверку деятельности правительства, потому что практически всегда это проверка тех органов, которых уже нет».

Элиста