В Калининграде заждались инвесторов

Сегодня правительство РФ будет обсуждать законопроект «Об особых экономических зонах» (ОЭЗ). Между тем предполагалось, что уже к 1 марта законопроект поступит в Госдуму РФ. Смогут ли правительственные чиновники довести документ «до ума», никто не знает. Но, как известно, на нынешней стадии их точка зрения не совпадает с мнением администрации Калининградской области.

По московской версии, льготы ОЭЗ предоставляются только стратегическим инвесторам, которые обязуются инвестировать в эксклав не менее 150 млн. руб. по каждому заявленному проекту. Но руководство области считает такой подход дискриминационным по отношению к региональному бизнесу. Тем более что бизнес в регионе, как правило, малый и средний, не обладающий подобными средствами.

Конечно, есть надежда, что придут иностранные инвесторы. Но они пока что в регион не спешат. И это при том, что в соседних Польше и Литве немало бизнесменов, которые имеют возможность вкладывать в Калининградскую область значительные суммы. Не говоря уже о ностальгирующих немцах, готовых помочь исторической родине. Но кто будет вкладывать деньги в регион, инвестиционный климат которого вызывает раздражение даже российских предпринимателей, а уж они-то вроде бы ко всему привычные. В итоге до сих пор уникальное геополитическое положение Калининградской области доставляло региону только неприятности.

Для инвестиционного успеха нужно, чтобы экономика региона, во-первых, была стабильной, во-вторых, необходимо вложить в процесс и определенные собственные средства. В нашем случае нет ни того, ни другого.

С июля 1991 года, когда в распоряжении председателя Верховного Совета РСФСР № 1356-1 «О хозяйственно-правовом статусе свободной экономической зоны в Калининградской области» прозвучало сладкое слово «свобода», принято более двух десятков нормативных документов, то вводивших, то отменявших те или иные льготы. А в 2001 году правительство РФ приняло Федеральную целевую программу на период до 2010 года, согласно которой в развитие ОЭЗ должно было быть инвестировано около 100 млрд. руб. бюджетных средств. Где эти средства, похоже, никто не знает, в том числе Счетная палата РФ.

Да, инвестиции планировались. Но даже те, что доходили, сильно «усыхали». Запертая на замок область основательно «похудела» в объемах промышленного производства. Грузы, произведенные в области, уже по дороге теряли свою конкурентоспособность, поскольку Литва в одностороннем порядке ввела железнодорожные тарифы, вдвое превышающие российские. Оказалось, что быть свободным от соседей при всей внутренней свободе нельзя. А все преимущества, выторгованные СЭЗ у Центра, по льготам на налоги и пошлины съедались в «полусыром» виде.

Даже то, что благоприятствовало области по федеральным законам, сводилось на нет нормотворчеством ведомств, различными подзаконными актами. В один момент в эксклавной области сложилось критическое положение. Было оно связано с вводом в действие распоряжения Государственного таможенного комитета № 01-99/1405 от 27 декабря 2000 года о применении части второй Налогового кодекса РФ при перемещении товаров под таможенные режимы. В результате оказались нарушенными конституционные нормы о единстве экономического пространства и свободном перемещении товаров и услуг на территории России. Производство в Калининградской области в одночасье стало убыточным, товары – неконкурентоспособными. Цены в калининградских магазинах тут же подпрыгнули на 30%. Правда, затем это самоуправство таможенников было устранено. Но областной бюджет не получил доходов за один лишь квартал почти на 60 млн. руб.

Конечно, ныне действующий Федеральный закон «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» устарел и нуждается в модернизации. Но будет ли новый закон лучше прежнего, к которому в регионе уже привыкли и с которым считаются как с установленными правилами игры, никто не знает. Администрации Калининградской области было поручено представить свои предложения по совершенствованию закона еще три года назад. Что это за предложения, кто их разработчики, жители области не знают и сегодня, хотя многие ученые предлагали вынести их на обсуждение.

Никто не знает, что в итоге предложит и Москва, которая, похоже, никак не может определиться с будущим самой западной области России. Это, кстати, вынужден был признать и бывший спецпредставитель Путина Дмитрий Рогозин: «Мы до сих пор не можем определиться со статусом Калининградской области, не можем принять окончательного решения в отношении закона об Особой экономической зоне. Нужно найти такой режим экономического развития региона, который был бы выгоден и для иностранного капитала».

Пока такой режим ищут, область продолжает занимать позицию устойчивого середнячка в общероссийской инвестиционной табели о рангах. Говоря научным языком, у нас «пониженный инвестиционный потенциал и умеренный риск». А когда был принят и начал работать закон об ОЭЗ, регион уверенно находился в самом верху турнирной таблицы. Наверное, благодаря светлым ожиданиям, которые не сбылись.