Минюст России создает альтернативу ЕСПЧ

И в современные вагоны для перевозки заключенных набивают больше людей, чем положено. Фото Александра Романова/PhotoXPress.ru

В России может появиться национальная система по выплате компенсаций тем заключенным, которые пострадали от нарушения условий содержания в местах лишения свободы. Предполагается, что тогда у них отпадет надобность обращаться в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). С такой инициативой выступил Минюст, но некоторые эксперты полагают, что российские суды вряд ли будут столь же беспристрастны, как общеевропейский.

Проект закона, подготовленный Минюстом, сейчас находится на рассмотрении правительства. Замглавы ведомства Михаил Гальперин обещает, что в Госдуму он будет внесен в ближайшие несколько недель. По его словам, власти надеются, что принятие законопроекта снизит количество жалоб в ЕСПЧ. Гальперин также заявил, что тогда российские заключенные смогут восстанавливать свои права «независимо от атмосферы в ПАСЕ», потому что истец сможет «получить компенсацию в российском суде, не обращаясь в ЕСПЧ».

В ведомстве уточнили, что жалобы осужденных будут рассматриваться по правилам Кодекса административного судопроизводства (КАС). То есть им самим не придется доказывать, что с ними плохо обращались сотрудники исправительных учреждений, обосновывать отсутствие нарушений предстоит администрациям колоний.

Как считает ответственный секретарь Общественной наблюдательной комиссии (ОНК) Москвы Иван Мельников, «чиновники хотят внутри страны решать проблему, потому что Страсбург скоро завалят обращениями». По его словам, последнее время зэки стали договариваться между собой и коллективно подавать жалобы в ЕСПЧ. Так что со временем количество исков будет только множиться. Если учесть, что в среднем в Страсбурге назначают по 10–20 тыс. евро каждому пострадавшему, то рост проигранных дел России становится невыгоден. При этом эксперт отметил, что Минюст решил не обсуждать свою инициативу с правозащитным сообществом, хотя то неоднократно требовало решить вопрос с компенсациями именно внутри страны, чтобы людям не ожидать реакции от ЕСПЧ годами.

Адвокат, партнер компании BMS Алексей Гавришев пояснил: положительная сторона инициативы Минюста в том, что сам факт национального регулирования упростит процедуру надзора за соблюдением прав людей. Вопрос остается лишь по размеру компенсаций: «Если провести параллель с компенсациями за незаконное уголовное преследование и содержание под стражей, то их размер, как указывал Верховный суд, может быть равен примерно 9 тыс. руб. за месяц незаконного содержания. Что же касается условий содержания, то законодателям следовало бы опираться на практику ЕСПЧ, однако сейчас это вряд ли возможно, а стало быть, компенсации будут формальными».

«Российские суды будут назначать суммы в 5–10 раз ниже, чем ЕСПЧ, так что это, возможно, лишь способ экономить на пострадавших, а не забота о них», – сказала «НГ» член общественного совета ГУФСИН по Ростовской области Елена Елисеева. Основатель соцсети Gulagu.net Владимир Осечкин тоже против инициативы Минюста. Он считает, что таким образом российские власти пытаются лишь сократить количество жалоб в ЕСПЧ, а нарушения прав осужденных будут компенсировать символическими суммами.

По словам юриста Виктории Галан-Крючковой, в общественные организации ежегодно поступают тысячи жалоб на нарушения законных прав заключенных – на произвол, пытки, переполненные камеры, неотапливаемые тесные автозаки и многое другое. «И для всех этих заявителей важны именно обеспечение безопасности и соблюдение законных прав. Даже миллион рублей не вернет человеку здоровье, поэтому нужно думать не над механизмом компенсаций нарушений, а над тем, как их не допускать», – отметила эксперт.         n