Екатерина Трифонова
Фото Reuters
«Справедливая Россия» готовит законопроект, направленный на повышение исполнительской дисциплины чиновников. Недобросовестное отношение к указам, распоряжениям и поручениям президента, а иногда и их откровенный саботаж предполагается наказывать штрафами от 2 до 3 млн руб. и запретом занимать госдолжности сроком до трех лет. Лишения свободы в новой статье Уголовного кодекса (УК) не предусмотрено.
Как сообщил «НГ» зампред комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Дмитрий Горовцов, фракция «Справедливая Россия» доработала законопроект о введении в УК ответственности для чиновников за неисполнение или даже срыв сроков исполнения указов и поручений главы государства. Напомним, что в апреле прошлого года эсэры уже вносили в ГД аналогичный документ. Повысить исполнительскую дисциплину госслужащих планировалось за счет введения административной и уголовной ответственности.
Однако в связи с замечаниями, которые были высказаны Государственным правовым управлением президента, депутатскую инициативу пришлось отзывать на переработку. «Тогда мы предлагали поручить обеспечение применения новой статьи УК и определение меры наказания как раз Контрольному управлению президента. Это вызвало шквал возмущения с их стороны», – сказал Горовцов.
По его словам, предыдущая версия законопроекта была «чересчур перегружена», из-за чего по тем или иным санкциям против чиновников и возникали серьезные споры. Поэтому нынешняя редакция и «сокращена до одного предложения». Предлагается дополнить УК статьей 286.2 «Неисполнение или ненадлежащее исполнение указов, распоряжений и поручений президента РФ». Горовцов отметил, что эту статью предполагается сделать не подпадающей под общеуголовную амнистию.
В документе, подчеркнул он, говорится исключительно об уголовной ответственности госслужащих за саботирование указаний президента. А вот об административной ответственности, возможность которой была предусмотрена в прошлом варианте, сейчас нет ни слова. Смысл такого обновления в том, чтобы не давать правоприменителям возможности усмотрения, по сути дела, в сторону смягчения наказания. При этом, как отметил депутат, решено отказаться и от такой чересчур жесткой нормы, как посадка нерадивых чиновников в тюрьму.
Таким образом, законопроект в качестве мер уголовной ответственности устанавливает лишь немалый штраф – от 2 до 3 млн руб., а также лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на три года. «Для чиновников запрет быть на государственной службе гораздо хуже посадки. Думаю, что для многих одна лишь возможность применения такого наказания послужит показательным уроком», – пояснил собеседник «НГ».
«В условиях экономических санкций, введенных в отношении РФ рядом западных стран, остро встает вопрос об исполнительской дисциплине лиц, занимающих государственную должность», – говорится в пояснительной записке к документу. Речь идет о хроническом игнорировании чиновниками не только майских указов президента 2012 года, ни один из которых до сих пор полностью так и не реализован, но и о массе приказов, поручений, распоряжений и указаний главы государства. Так, по данным Общероссийского народного фронта (ОНФ), около 40% актов Владимира Путина остаются в течение длительного времени неисполненными. Между тем, напомнил Горовцов, деньги, например, на майские указы госказной выделяются немалые. Еще на стадии нулевого чтения бюджета 2015 года под них было зарезервировано 672 млрд руб.
Правительство страны, по словам Горовцова, изобрело несколько способов уклонения от исполнения наказов президента. Ведь каждое поручение состоит из нескольких пунктов – иногда их десяток. Чиновники выполняют пару-другую из них – самых простых, а потом отчитываются о полностью завершенной работе. Поэтому в нынешнем варианте новой статьи УК, настаивает Горовцов, специально оговаривается: исполнение поручения засчитывается только тогда, когда выполнено по всем пунктам.
Законопроект касается членов правительства РФ, сотрудников министерств и ведомств всех уровней. Горовцов предполагает, что инициативу эсэров Госдума рассмотрит в весеннюю сессию 2015 года. Сейчас документ находится на оценке Верховного суда и правительства. «Я рассчитываю также на поддержку Контрольного управления президента, так как все его прежние замечания были учтены. И если раньше мы пытались решить проблему комплексно, то теперь предлагаем точечный подход. Думаю, в этот раз проект администрацией будет одобрен», – заявил депутат.
