Владимир Мухин
Пограничные посты на границе РФ с Абхазией скоро могут исчезнуть. Фото с сайта www.абхазия.рф
Сегодня в Москве должен быть подписан Договор о государственной границе между Россией и Южной Осетией (ЮО). Он является неотъемлемой частью готовящегося сейчас нового Договора между двумя странами о союзничестве и интеграции. Аналогичный документ уже был подписан Москвой в ноябре прошлого года с Абхазией. Вчера в Сухуме делегация Российской Федерации во главе с помощником президента Владиславом Сурковым обсуждала практические вопросы его претворения в жизнь. На встрече с президентом Абхазии Раулем Хаджимбой Владислав Сурков заявил, что граница между двумя странами скоро исчезнет, а помощь Москвы в связи с экономическим кризисом не будет урезана и составит в 2015 году около 9 млрд руб.
Ликвидация пограничных застав и пунктов перехода на российско-абхазской границе и включение Сухума в интеграционные процессы с Россией болезненно воспринимаются не только в Тбилиси, но и в США и Европе. После добровольного вхождения Крыма в состав РФ подписание и недавняя ратификация Москвой всеобъемлющего договора с Сухумом о союзничестве и стратегическом партнерстве рассматриваются в НАТО как акт «аннексии Абхазии Россией». В подобном ключе трактуется и намерение РФ создать интеграционную базу с Южной Осетией, где одним из пунктов Договора о госгранице также предполагается упрощенный ее переход гражданами двух стран.
В связи с этим вчера российский МИД выступил с заявлением, в котором опровергает заявления Грузии о якобы готовящейся аннексии Россией Южной Осетии. «Такой документ в системе межгосударственных отношений любых сопредельных стран имеет краеугольное значение», – говорится в сообщении, опубликованном на сайте ведомства во вторник, в преддверии визита в РФ главы МИД Южной Осетии Давида Санакоева.
Между тем на уровне экспертного сообщества есть мнение, что фактически скоро государственная граница Абхазии и ЮО с Грузией станет внешней границей РФ. Ведь ее охраняют российские пограничники. «Упрощение перехода границы РФ с Абхазией и Южной Осетией – важный элемент социально-экономической интеграции двух государств», – отмечает эксперт по проблемам Кавказа Владимир Попов. По его мнению, «эти закавказские республики при экономическом донорстве Москвы фактически становятся своеобразными конфедеративными субъектами РФ».
Попов обращает внимание на тот факт, что в течение трех лет Абхазия и Южная Осетия должны гармонизировать таможенное законодательство не только с российскими документами, но и с актами Евразийского экономического союза (ЕАЭС). «Процедура получения российского гражданства для граждан Абхазии и Южной Осетии также упрощается. Кроме того, Россия берет на себя обязанность способствовать признанию этих республик и вступлению их в международные организации», – отмечает Попов.
В ноябре 2014 года, когда подписывался новый Договор с Абхазией, президент России Владимир Путин обязался ежегодно оказывать Сухуму помощь, инвестируя не только в его экономику, но и в социальную сферу. И, видимо, не случайно Хаджимба после встречи с Сурковым заявил, что хочет «разочаровать тех, кто говорит, что Абхазия может не получить всех тех возможностей, которые озвучивались российской стороной, все они будут. Будет возможность повышения пенсий, нашей заработной платы». Такие же ожидания от интеграции с Россией имеются и в Цхинвале, где ежегодная экономическая и социальная помощь планируется на уровне 6–7 млрд руб.
Между тем нигде не сообщается, во сколько обойдется России построение с Абхазией и Южной Осетией общего с ними пространства обороны и безопасности. В Договоре с Абхазией РФ обязалась профинансировать «формирование, функционирование, применение и обеспечение» создаваемой Объединенной группировки войск (ОГВ), а также техническое оснащение границы с Грузией, ее совместную охрану и оборону. По опыту формирования военных группировок в Чечне и Дагестане, на обустройство только одного соединения (к примеру, горной мотострелковой бригады в Ботлихе) требовалось не немее 12–15 млрд руб. В Абхазии, видимо, эти суммы могут быть больше, поскольку Россия берет обязательство обеспечивать в этой республике не только совместную оборону, но и военно-техническую и образовательную помощь, а также решение всех проблем безопасности на границе с Грузией.
Судя по аналогичному проекту Договора с Южной Осетией, в Цхинвале, похоже, вообще не хотят, как говорится, заморачиваться с созданием совместных военных группировок, а намерены все эти вопросы возложить на российскую армию и другие российские силовые структуры. Значит, расходы, необходимые на оборону ЮО, придется включать в общий бюджет Южного военного округа. С точки зрения практической целесообразности это, видимо, будет неплохое решение, поскольку бюджет ЮО все равно на 90% состоит из российских траншей.
Как сообщают абхазские СМИ, российская делегация во главе с Владиславом Сурковым, помимо экономических вопросов, обсуждала вчера с абхазским руководством проекты готовящихся документов о формировании общего пространства обороны и безопасности. Соглашения по ним, согласно двустороннему договору, должны быть подписаны в ближайшие шесть месяцев. И только после их подписания и введения в действие станет ясно, во сколько России обойдется военная интеграция с Сухумом.
Хотя уже ясно то, что только после реализации всего комплекса договорных обязательств с Сухумом и Цхинвалом в области обороны и безопасности станет возможна ликвидация пограничных застав и пунктов перехода на границе с этими республиками.
