Зарубежные активы приказано раскрыть каждому россиянину

Председатель комитета Госдумы по безопасности Ирина Яровая связала деофшоризацию экономики России с укреплением ее суверенитета. Фото Anton Novoderezhkin/ТАСС

Руководство всех четырех фракций Госдумы подписалось под законопроектом об обязанности российских компаний и граждан уведомлять налоговые органы о своем участии в различных зарубежных бизнес-проектах или контроле над ними и платить за это налоги. Впрочем, заграничные активы разрешается за два года ликвидировать или, наоборот, перевести под юрисдикцию России. Одним законом делается попытка и начать процесс деофшоризации, и продолжить «национализацию» элит, и получить сведения об экономической «пятой колонне».

С формальной точки зрения депутатская инициатива представляет собой поправки в первую и вторую части Налогового кодекса РФ, которыми устанавливается налогообложение прибыли, получаемой российскими юрлицами и гражданами от контролируемых иностранных компаний (КИК), а также доходов иностранных организаций, распределяемых в пользу резидентов РФ. «Основными целями законопроекта являются создание действенного механизма пресечения использования низконалоговых юрисдикций с целью создания необоснованных преференций и получения необоснованной налоговой выгоды, а также совершенствование норм законодательства о налогах и сборах в части налогообложения и контроля иностранных организаций», – говорится в пояснительной записке к этому многостраничному документу.

Среди прочих под ним стоят подписи лидера фракции «Единая Россия» Владимира Васильева и вице-спикера ГД Сергея Неверова, главы ЛДПР Владимира Жириновского, первого вице-спикера ГД Ивана Мельникова (КПРФ) и первого зампреда фракции «Справедливая Россия» Михаила Емельянова. Когда под каким-то проектом собирается такой ареопаг, обычно это означает, что он не просто идет на непременное принятие, а будет одобрен нижней палатой в максимально краткие сроки. Напомним, что правительство РФ уже объявляло о собственных наработках по налогообложению пресловутых КИК, однако проект этот, судя по всему, увяз в межведомственных согласованиях и противостоянии лоббистов внутри кабинета министров. 

Однако, как напомнила вчера председатель комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая, это было поручение из Послания президента Владимира Путина Федеральному собранию. Она заявила, что депутаты данное поручение таким образом выполнили, но вместе с тем и дала понять, что дело не только в деофшоризации экономики. По словам Яровой, меры, направленные на нее, «напрямую связаны с обеспечением суверенитета и национальной безопасности страны». То есть следует, видимо, вспомнить о предшественниках инициативы. Например, о законе по так называемой национализации элит, который запретил большинству должностных лиц РФ иметь за рубежом финансовые активы, счета и наличные деньги. Стоит напомнить и еще об одном законе, призванном выявить, сколько в стране граждан, владеющих иностранными гражданствами, – это пресловутая борьба с «пятой колонной» через уведомление о «чужих» паспортах.

Яровая считает, что подготовленный всеми фракциями законопроект обеспечит «побуждение к реализации экономической деятельности на территории РФ и возврату капитала из-за границы». 

Впрочем, есть большие сомнения в том, что документ подготовлен именно в Госдуме – во всяком случае, среди его официальных авторов известных специалистов по налогам и корпоративному сектору нет. 

Депутаты Госдумы проявили большую осведомленность в тонкостях офшорного законодательства.  Фото Льва Исраеляна

Источник «НГ» в нижней палате объяснил, что наиболее вероятен такой вариант: «Администрация президента просто прекратила внутриправительственные споры по поводу офшоров, внесла в текст то, что считала необходимым, и поручила его представить депутатам».

То, что без вмешательства политических властных структур не обошлось, хорошо заметно по самому законопроекту. Деофшоризация в нем прописывается таким образом, что иностранные активы становятся не то чтобы незаконными, а лишь не слишком выгодными, потому что за них надо платить высокие налоги. Однако на первом месте в проекте решение совсем иной задачи – а именно получение государством полной базы данных на всех россиян без разбору, компании это или отдельные граждане с супругами и несовершеннолетними детьми, которые владеют за рубежом чем-то приносящим им доход. Кстати, именно за непредоставление в налоговую службу уведомлений и будут следовать наказания, в том числе уголовные. На первом месте стоят, конечно, финансовые кары. Если кто-то не сообщил о своем участии в иностранной компании или о контроле над ней, это обойдется в 100 тыс. руб. за каждую КИК. Неуплата же собственно налогов обернется штрафом по 20-процентной ставке от задолженности.

Стоит отметить, что в законопроекте предполагается прогрессия суровости. Если в 2015 году «сдаваться государству» надо только в том случае, если КИК принесла ее контролирующему лицу 50 млн руб., то в 2016-м «порог явки» составит 30 млн. А с 2017 года уведомлять налоговиков придется по поводу даже 10 млн руб. С того же года начнет работать и норма о том, что писать на себя заявление нужно будет тем, кто распоряжается как минимум четвертью капитала в той или иной заграничной структуре, тогда как для 2015-го указана гораздо более высокая планка – более 50%. Впрочем, раз Россия свободная страна, компаниям и частным лицам предоставляется возможность просто прикрыть свой зарубежный гешефт – и если это успеть за два года, то есть до 1 января 2017-го, государство не будет требовать уплаты налогов за полученные ранее доходы. Есть и другой вариант, гораздо более патриотичный, – перевести структуры под российскую юрисдикцию.

Этой возможности посвящена чуть ли половина 42-страничного текста законопроекта, из чтения которого становится понятно, что не всякий зарубежный бизнес будет считаться плохим. Например, если он действует в государстве, входящем в Евразийский экономический союз, или если он работает в виде некоммерческой организации, не распределяющей прибыль, или если речь идет, скажем, об операторе нового морского углеводородного месторождения либо об акционере такого оператора. Есть, судя по тексту, множество других лазеек для избежания чрезмерного налогообложения для компаний, которые работают на государство или с ним.