Сценарий будущих губернаторских выборов уже готов

Председатель Центризбиркома Владимир Чуров и не сомневался, что губернаторские выборы 2015 года опять пройдут во второе воскресенье сентября. Фото Дмитрия Рогулина/ТАСС

Губернаторские выборы в двух десятках регионов, которые пройдут в ближайшие два года, скорее всего будут полностью построены по сценарию 2014-го. По итогам подсчета выбранных 14 сентября муниципальных депутатов, получается, что ни у одной партии, кроме «Единой России», нет возможности преодолеть муниципальный фильтр.

В 2015 году можно ожидать проведения двух десятков губернаторских выборов. 14 «штатных» (включая Брянскую, Калининградскую, Калужскую, Кемеровскую области, Республику Татарстан, Тамбовскую область и другие) и 7 досрочных. Это нужно, чтобы развести их с выборами в Госдуму в 2016 году. Эксперты, приближенные к Кремлю, сообщили «НГ», что среди возможных досрочников вполне могут оказаться губернаторы Камчатского края, Сахалинской, Тверской, Тульской, Ульяновской областей и глава Чеченской Республики. Источник в администрации президента (АП) пояснил, что ошибки, допущенные в этом году, например, с массированным досрочным голосованием в некоторых регионах, обязательно будут исправлены. А вот дата единого дня голосования не изменится – это по-прежнему будет второе воскресенье сентября. Таким образом, глава ЦИК РФ Владимир Чуров, который утверждал, что дата проведения осенних выборов меняться не будет, оказался прав. А те законопроекты в Госдуме, которые предлагают перенести голосование на март или хотя бы октябрь-ноябрь, пойдут в корзину. Источник «НГ» в АП подчеркнул, что желание оппозиции проводить региональные и муниципальные выборы с федеральной повесткой понятно, но Кремль ему потакать не собирается.

Несмотря на формальный возврат прямых выборов губернаторов, пока этот институт больше напоминает референдумы о доверии. Напомним, что в нынешнем году во всех регионах победу одержали ставленники власти, несмотря на отнюдь не блестящий их первоначальный рейтинг. Ряд кампаний, как, например, в Санкт-Петербурге, Новосибирской и Оренбургской областях, сопровождался снятием или отказом в регистрации оппозиционных кандидатов под предлогом непрохождения муниципального фильтра.

Такая же ситуация, похоже, сохранится и в будущем году. По данным исследования Института приоритетных региональных проектов, где проанализировали ситуацию в двух десятках субъектах РФ, практически ни в одном из них не хватает муниципальных депутатов для преодоления фильтра любой из трех оппозиционных парламентских партий. Ситуация эта, кстати, не была улучшена и на выборах 2014 года. Источник «НГ», близкий к Кремлю, по этому поводу отметил, что в администрации президента этим обстоятельством были сильно шокированы. «Они хотя бы в двух-трех наиболее интересных для себя регионах выставились бы повсеместно, глядишь и 5% от всех муниципалов у них бы было», – примерно вот так тогда, в пересказе источника, оценили ситуацию на Старой площади. Сейчас же максимум выдвижений показала только ЛДПР – число ее кандидатов в муниципалы составило 28%.

А так только у КПРФ, да и то лишь в Ростовской области число собственных муниципальных депутатов приближается к требуемым в рамках фильтра 260 единицам. 

В остальных регионах оно недостаточно: например, в Калужской области коммунистам недостает 100 подписей, Татарстане и Тамбовской области – около 200. В 2014 году Компартия несколько нарастила представительство на местном уровне в Брянской, Пензенской и Кемеровской областях, но все равно муниципалов-коммунистов здесь существенно меньше, чем требуется.

Лидеры парламентских партий в будущем году опять будут жаловаться на муниципальный фильтр. Фото Reuters

У других политструктур ситуация в разы хуже. «У ЛДПР ситуация относительно неплохая только в Кемеровской области, хотя и здесь партийных депутатов в муниципалитетах меньше, чем надо. В остальных регионах собственными силами партия пройти фильтр не сможет. В то же время губернаторские выборы 2014 года показали, что для партии эта ситуация не критична. Благодаря ее союзу с властью она успешно регистрирует своих кандидатов», – говорит «НГ» один из разработчиков исследования, гендиректор Института приоритетных региональных проектов Николай Миронов. – Эсэры в основном ухудшили (существенно – в Брянской и Тверской областях) или не изменили муниципальные позиции». Во всех регионах у них недостаточно муниципальных депутатов и разрыв между имеющимся и требуемым их количеством весьма существенен. Только в Ростовской области он относительно невелик (218 депутатов при 260 необходимых подписях), но и тут партии своими силами обойтись не удастся.

Аналитики подчеркивают, что все цифры носят приблизительный характер ввиду отсутствия данных в открытом доступе. По некоторым регионам сведения о партийных депутатах получить не удалось в связи с отсутствием «живого» отделения или невозможностью связаться хотя бы с одним местным представителем партии. «Ситуация показательна в качестве иллюстрации состояния партийных филиалов «парламентской тройки» – налицо закрытый, неактивный и безалаберный характер работы отделений в большей части регионов», – говорится в исследовании. Был и комичный факт: в одном из партотделений руководство было пьяным в рабочее время, как неофициально заметили разработчики документа.

«Все это говорит о том, что партии опять должны будут договариваться с «Единой Россией» и бороться за независимых депутатов, что сделает их позиции крайне шаткими, – подчеркивает Миронов. – Следовательно, выборы вновь приобретут управляемый характер, а оппозиционные партии в основном будут играть роль спарринг-партнеров региональной власти. Их основное внимание в связи с этим будет направлено на думскую кампанию 2016 года, и они попытаются сделать максимум, чтобы расторговать будущие округа. В этом и будет, как и в текущем году, основная интрига единого дня голосования – 2015».

Вице-президент Центра политических технологий Ростислав Туровский объяснил «НГ», что перенос губернаторских кампаний на 2015 год будет очень выгоден Кремлю, которому важно максимально развести федеральные и региональные выборы, поскольку конъюнктура для глав субъектов РФ сейчас крайне благоприятна, да и к думским выборам, намеченным на 2016-й, предстоит серьезная подготовка. По мнению политолога, не исключено, что все или почти все кампании не только с 2016 года, но и с 2017-го могут быть проведены досрочно. «К 2018 году начнут проводиться вторые губернаторские кампании в тех регионах, где выборы прошли в 2013 году, и вот тут возникает интрига: будут ли федеральные власти допускать совмещение президентских выборов с губернаторскими либо их разведут, – замечает эксперт. – Может быть, за счет опять же досрочных губернаторских выборов в 2017 году, может быть, за счет двух единых дней голосования». Туровский подчеркивает, что муниципальный фильтр заставляет партии договариваться с властями о своих кандидатах в губернаторы, фактически лишая их права на свободный доступ к выборам. «Корректировки здесь возможны. Все будет зависеть от того, насколько велик будет уровень протестных настроений и как будут вести себя сами политические партии, – заключает эксперт. – Если инерция сохранится, то никакой особой проблемы партии с их кандидатами не создают, – можно облегчить им возможности для участия в выборах. Если ситуация будет более напряженной, если и социально-экономический, и политический протест будет нарастать, то в таком случае более жесткие запретительные меры будут сохраняться».

В Кремле, по данным «НГ», делают из кампании 2014-го свои выводы. Например, отметил источник, губернаторам будет еще более жестко указано, что досрочное голосование в 3–4% – это нормально, а все, что больше, будет рассматриваться как невыполнение указаний президента Владимира Путина о проведении честных выборов.