Александра Самарина Институт компенсации потерпевшим, как стало известно «НГ», будет реформирован. Помощь жертвам преступлений не должна зависеть от успешности поиска преступника или вычетов из зарплаты последнего в колонии. Законопроекты на эту тему готовятся Минюстом и правозащитным движением «Сопротивление». Оба документа используют опыт развитых стран, где помощь жертвам – один из приоритетов социальной политики и механизм для стимулирования правоохранительной системы.
Законопроект ведомства Александра Коновалова, пока не поступивший в Госдуму, предусматривает компенсацию пострадавшим гражданам, если преступник не найден. Лидер движения «Сопротивление» Ольга Костина уверена – государство должно заботиться о всех, кто попал в мясорубку преступности.
Об этом прямо говорится в статье 52 Конституции РФ: «Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба».
С 10 января действует закон, существенно расширяющий права потерпевшего, который теперь становится в определенной степени стороной в процессе. Однако вопросы компенсации ущерба до сих пор не проработаны. Граждане недоумевают: почему жертвам теракта выплачивается значительная компенсация, а жертвам ДТП со смертельным исходом – нет? Почему во втором случае их родственники должны уповать только на добровольные отступные преступников, рассчитывающих таким образом добиться смягчения наказания? В пример, как правило, приводят недавний расстрел учителя и полицейских в московской школе. Инцидент громкий, и отсюда – значительная компенсация от столичных властей. «Чем отличается убитый учитель в школе от убитого учителя на улице, у которого тоже осталась семья? – говорит Ольга Костина. – Почему в отдельных регионах, например, детям, оставшимся в результате преступления без родителей, платят пенсии – компенсацию, поддерживающую их до совершеннолетия, раз в месяц, а по стране такая история не распространена?»
Сегодня в России более трети потерпевших лишены возможности получения компенсации за причиненный вред, поскольку виновные в совершении преступлений лица не установлены. Что касается прямой компенсации ущерба за счет государства, то она предусматривается лишь в случаях, когда ущерб был причинен в результате злоупотребления властью. Правоохранительные органы выключены из системы установления материальной ответственности государства за последствия преступлений. По мнению Костиной, закон должен принуждать правоохранительные органы тщательнее работать с обращениями граждан. А деньги на компенсацию можно было бы найти не только за счет преступников, но и в Росимуществе. По данным Федеральной службы судебных приставов, в период с 2005 года по 2012 год количество исполнительных производств в ведомстве увеличилось в 2,2 раза. По состоянию на 31 декабря 2012 года на исполнении в ФССП России находилось 50,9 млн исполнительных производств, что на 14,6% больше, чем за аналогичный период 2009 года (44,3 млн). Сумма, взысканная в результате деятельности судебных приставов-исполнителей, возросла в сравнении с 2011 годом с 373,8 млрд руб. до 403,1 млрд руб. В том числе в консолидированный бюджет перечислено 118,9 млрд руб., что на 8,1% больше, чем за 2011 год (110 млрд руб.). Установленное Минфином России плановое задание по взысканию исполнительского сбора выполнено на 105,5%. За четыре года (с 2009 по 2012 год) судебными приставами-исполнителями было взыскано почти 1,5 трлн руб.
Общая стоимость арестованного имущества составила более 166 млрд руб., что на 11,5 млрд руб., чем за 2011 год. Стоимость реализованного имущества, переданного на реализацию в Росимущество, возросла на 23,5% – с 82, 3 млрд до
101, 6 млрд руб. Сумма денежных средств, полученных от реализации имущества должников, увеличилась в 2,5 раза – с 11,4 млрд руб. до 28 млрд руб.
Именно эти деньги, считает Костина, могли бы наряду с доходом от продажи имущества преступников составить государственный фонд помощи потерпевшим. В социальную поддержку входят две задачи: вопросы, связанные с компенсацией причиненного вреда, и проблемы психологической и медицинской реабилитации жертвы – ее обязано предоставить потерпевшему государство.
Следственный комитет и Генеральная прокуратура готовы к реализации этого документа. Костина уже обсуждала инициативу с Юрием Чайкой. Предмет разговора – необходимость выделить в надзорном ведомстве по всей его вертикали специальное подразделение по наблюдению за правами жертв преступлений. «Поскольку теперь эти права расширены, – рассказала Костина «НГ», – мы сейчас договариваемся с МВД об эксперименте, упрощающем работу с заявителями, то есть потерпевшими или свидетелями преступлений».
Один из важных моментов проблемы – регистрация преступлений. Уже на этом этапе статья 52 Конституции превращается в фикцию. Министр внутренних дел Владимир Колокольцев, напомним, на последней коллегии ГУВД жестко говорил о нарушении регистрационной дисциплины: граждане остаются без правовой и государственной поддержки, и в этой ситуации возрастает опасность самосуда и самоубийства. В январе–ноябре 2013 года органами внутренних дел рассмотрено 25,83 млн сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и происшествиях, что на 7,2% больше, чем за 11 месяцев 2012 года. По каждому 16-му сообщению (6,3%) принято решение о возбуждении уголовного дела. Всего возбуждено 1622,9 тыс. уголовных дел, что на 5,8% меньше показателя аналогичного периода прошлого года.
Работать над документом, поясняет Костина, помогает «Сопротивлению» глава службы приставов Артур Парфенчиков, разрабатывающий сегодня инструкции по правоприменению будущего закона. Пока что выплаты жертвам громких преступлений производятся из государственного Резервного фонда. Но только – громких. Тихие преступления остаются без компенсации жертвам. Законопроект, который разрабатывается фондом Костиной, предусматривает создание государственного фонда, в который идут все штрафы и деньги от продажи конфиската – все, что собирает государство с разного рода нарушителей.
Опыт подобного рода давно освоен в других странах. В Великобритании, например, до деталей прописано, сколько денег получит гражданин за каждое увечье, за смерть потерпевшего, за оставление без попечения детей и пожилых родителей. В США существует система специальных фондов на эти цели – там даже идет соревнование между штатами: у кого фонд лучше и энергичнее идет работа.
Схема выплаты компенсаций жертвам уголовных преступлений в США
Фонд для жертв преступности в США, созданный для потерпевших в 1984 году (VOCA), является одним из основных источников финансирования на всей территории страны. Ежегодно в фонд поступают миллионы долларов из сборов от уголовных штрафов, изъятых под залог облигаций, специальных взносов, собранных за счет прокуратуры, федеральных судов США и Федерального бюро тюрем. На сегодняшний день фонд пополняется также за счет денежных сборов от осужденных за преступления.
Каждый штат осуществляет программу компенсации жертвам преступления, которая предусматривает финансовую помощь для потерпевших. Фонд позволяет каждому штату использовать до 5% от предоставляемой суммы на затраты на административные цели. Вся остальная сумма должна использоваться для выплаты компенсации жертвам преступлений. Большинство программ имеет аналогичные требования и предлагает сопоставимые услуги. Максимальная компенсация обычно колеблется от 10 000 долл. до 25 000 долл.
В 1965 году в Калифорнии создали первую национальную программу по компенсациям жертвам преступности. Ответственность за осуществление программы была передана в 1967 году специальной комиссии. Деятельность программы контролируется отдельным подразделением Минюста США.
Схема помощи потерпевшим в Эстонии
Закон «О помощи жертве» вступил в силу 1 января 2004 года. Раздел, рассматривающий услугу помощи жертве, вступил в силу 1 января 2005 года.
Закон предусматривает создание сети опорных центров помощи жертвам во всех уездах. Центры помощи жертвам находятся в помещениях полиции и частично временно в помещениях Пенсионного департамента. Важнейшей задачей региональных служб помощи жертвам являются создание и использование сети из организаций, действующих в данном регионе и оказывающих жертвам преступлений помощь и услуги, и при возможности развитие и укрепление этой сети.
В созданных опорных центрах помощи жертвам работают координаторы по оказанию помощи жертвам, которые прошли двухмесячную подготовку. Целью подготовки является получение знаний и умений, необходимых для оказания эффективной помощи пострадавшим от преступлений.
Право на помощь имеют все лица, ставшие жертвой неосторожности или грубого обращения, физического, психического или сексуального насилия, то есть правом на помощь жертве обладает любой человек, которому причинены страдания или нанесен вред.
