Иван Родин
Александр Коновалов почти год работает над непростым законопроектом.
Фото с официального сайта правительства РФ
Законопроект о повышении финансовой прозрачности политических партий перед государством и обществом, судя по всему, будет утвержден на одном из ближайших заседаний кабинета министров. Во всяком случае правительственная комиссия по законопроектной деятельности разработку Минюста на этот счет одобрила. Соответствующий пресс-релиз размещен на интернет-сайте правительства. Из него следует, что с начала года, когда инициатива ведомства министра юстиции Александра Коновалова только появилась, велась кропотливая работа над ее доведением до ума. Впрочем, текст проекта закона был доведен и до соответствия текущей политической целесообразности. Ведь в нем появилось положение о позволении партиям брать кредиты для обеспечения своей деятельности, а главное, под предстоящие выборы. Первоначально же, как сообщали СМИ в первых числах февраля этого года, возможность кредитов для партий предполагалось закрыть.
Ранее повышенной финансовой прозрачности политструктур планировалось достичь путем расширения перечня оснований для обязательного аудита партийной бухгалтерии. Прописывалась не только такая причина, как получение бюджетного финансирования по итогам предыдущих выборов, за которые сейчас, как известно, госказна платит четырем парламентским партиям и «Яблоку» по 50 руб. за каждый добытый ими в декабре 2011 года голос.
Еще одно залезание в партийный карман – установление ограничений на размер членских или вступительных взносов. Сейчас закон о партиях этот вопрос не регулирует. А значит, есть возможность получать скрытое финансирование в том числе от субъектов экономической деятельности, которым давать деньги на политическую борьбу запрещено. К ним относятся не только иностранные компании или российский бизнес с заграничным участием на более чем 30%, но и структуры, которые имеют такую же государственную или муниципальную долю. Под запретом, кстати, находятся сейчас и НКО, которые создаются для того, чтобы работать над отмыванием подобного рода незаконных поступлений. В общем, Минюст предлагает ограничить членские и вступительные взносы максимальным размером пожертвования от физического лица, которое сейчас указано в законе.
Тут могут возникнуть разночтения, потому что в законопроекте не уточняется, имеются в виду наличные деньги или безнал. В первом случае предельная ежегодная сумма – 4330 руб. от жертвователя, а во втором – 4 млн 330 тыс. от него же. Тем не менее, как утверждает правительство, такое нововведение все равно «повысит прозрачность финансирования политических партий».
Между тем отдельные положения этого законопроекта, как говорилось выше, находятся в русле российской традиции, когда одной рукой прозрачность наводится, а другой – затирается. Позволение партиям брать кредиты ограничивается лишь предельной суммой. Она также привязана к максимально допустимым безналичным пожертвованиям юрлиц и граждан, которые они могут делать в партийный фонд. Так что в банке та или иная партия не может взять больше пятикратного максимума в 43 млн 330 тыс. руб. То есть 216,5 млн. А взаймы от одного гражданина – не больше 21,65 млн. И тут снова нет никаких уточнений, общая ли сумма кредитов имеется в виду или речь идет о каждом из них. Судя по всему, второй вариант более вероятен.
Глава юрслужбы КПРФ Вадим Соловьев полагает, что именно таким образом, возможно, и будет строиться финансирование «Единой России». По его словам, «кредит – это следствие договоренности двух сторон, никаких гарантий на его получение у заемщика никогда нет, так что мы на них и не надеемся. Но для партии власти скорее всего проблем здесь не будет». Соловьев не исключил, что кредиты ЕР будут давать и госбанки, тем более что о возвратности они смогут не беспокоиться. «Деньги-то предполагается брать под победу на выборах, за которую потом госбюджет партии власти и заплатит, после чего она легко вернет кредиторам все свои долги», – объяснил коммунист суть предлагаемой схемы. Он не исключил, что и условия таких выборных кредитов для ЕР или, скажем, Народного фронта могут быть весьма щадящими. Соловьев напомнил, что ныне основные деньги на выборы ЕР получает из собственных фондов поддержки, которые аккумулируют огромные суммы в довыборный период, когда особо жесткого контроля за казной партий не происходит.
КПРФ уже подавала запросы в прокуратуру и Центризбирком по этому поводу, но оттуда пришли ответы, что нарушений закона нет. Поэтому группа депутатов во второй половине ноября, сказал Соловьев «НГ», внесет в Госдуму проект закона о запрете таких, по сути дела, посреднических структур.
Любопытно, что в законе о партиях сейчас есть такая цифра, как 4 млрд 330 млн руб. Это совокупность всех пожертвований, которые одна организация может получить в течение одного года от всех источников. Понятно, что кредиты пожертвованиями считаться не могут, пусть по сути они ими и будут являться, а стало быть, никакими рамками, кроме размера каждого из них, они не ограничиваются. Соловьев не исключает, что через кредиты могут финансироваться форс-мажорные ситуации вроде досрочных выборов. Однако можно предположить, что и запланированные заранее избирательные кампании также станут основываться на кредитных ресурсах. А в том, что написанный Минюстом и рассматриваемый правительством законопроект имеет исключительно предвыборный характер, сомнений уже нет. Недаром рядом с поправками о финансовой стороне партийной жизни выносится и такая – единственной законной целью объединения или союза партий и любых общественных организаций могут быть только выборы. Сейчас же они считаются лишь одной из целей такого сотрудничества.
Дарья Гармоненко