Владимир Мухин
Фото Reuters
Законопроект ФСБ вытекает из поручений президента по итогам совещания в Совбезе 9 сентября, посвященного укреплению безопасности на юге РФ. Путин призвал искать новые методы в борьбе с терроризмом. «И, конечно, подавление, нейтрализация террористической и криминальной угроз особенно важны в связи с проведением в 2014 году зимних Олимпийских игр в Сочи», – подчеркнул президент. Прошло всего три недели, и установки главы государства реализуются в конкретном юридическом документе, предусматривающем поправки в Закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы. Как заявила глава думского комитета по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая, законопроект будет рассматриваться в первоочередном порядке, и не исключено, что это произойдет уже на этой неделе. Согласно поручению президента, в Госдуме документ представит статс-секретарь – заместитель директора ФСБ России Юрий Горбунов. Что же предлагается?
Во-первых, вводится уголовная ответственность за обучение и участие в террористической деятельности. Предлагается дополнить Уголовный кодекс РФ положением о том, что обучение в целях проведения террористической деятельности наказывается лишением свободы на срок от 5 до 10 лет со штрафом в размере до 500 тыс. руб. Согласно законопроекту, создание террористического сообщества, руководство им либо входящими в такое сообщество структурными подразделениями наказываются лишением свободы на срок от 10 до 15 лет со штрафом в размере до 1 млн. руб. Для рядовых членов участие в террористическом сообществе наказывается лишением свободы на срок от 5 до 10 лет со штрафом в размере до 500 тыс. руб. При этом ФСБ делает фактически перманентным процесс амнистии для боевиков, пожелавших прекратить участие в террористической деятельности. Предусмотрено, что лицо, добровольно прекратившее участие в террористическом сообществе и сообщившее о его существовании, будет освобождено от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.
Во-вторых, в предлагаемом ФСБ законопроекте вводится принципиально новое, но спорное, по мнению некоторых правозащитников, положение, при котором предусмотрена проверка законности происхождения имущества у близких родственников и друзей террориста. В пояснительных материалах указывается, что проверка будет проводиться при наличии «достаточных оснований полагать, что данное имущество получено в результате террористической деятельности и (или) является доходом от такого имущества». Предусматривается и возможность возмещения вреда, причиненного в результате теракта, за счет средств указанных лиц. Указывается, что на требование о возмещении вреда, причиненного в результате теракта жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется.
Следует заметить, что ноу-хау ФСБ о «семейной» ответственности за причиненный террористом ущерб взято не с потолка. Подобные идеи уже несколько лет инициируются в Чечне, глава которой Рамзан Кадыров не раз заявлял, что родственники боевиков должны отвечать за их действия. О том, что в отношении родственников боевиков будет применяться принцип коллективной ответственности, в мае 2010 года заявляли также мэр Грозного Муслим Хучиев и глава МВД Чечни Руслан Алханов. 16 сентября после взрыва в станице Нестеровская глава Ингушетии Юнус-Бек Евкуров объявил, что «в назидание людям, сочувствующим и помогающим преступникам, дома семей, приютивших бандитов, будут сноситься, а земельные участки изыматься». Правозащитные организации такие заявления подвергли критике. «Есть общая норма права, согласно которой уголовное наказание несет только тот, кто совершил преступление, обладая при этом всеми правами и возможностями защиты», – считает правозащитник Сергей Ковалев.
Ряд специалистов считают, что аргументы Ковалева не верны, особенно для российской действительности. Адвокат коллегии адвокатов «Трунов и партнеры» Игорь Трунов, считает, что внесенный в Госдуму документ может быть действенным, поскольку сформирован с учетом менталитета жителей Кавказа. «Это определенный топор, который зависает над всей семьей, когда кто-то из членов семьи начинает заниматься терроризмом», – считает юрист. – Сейчас вся семья ушедшему в леса родственнику помогает. Носит ему одежду, обувь, еду и прочее и при этом ничем не рискует. С принятием закона все родственники террориста будут рисковать всем своим имуществом. И при таком раскладе они, чувствуя угрозу его конфискации, 100 раз подумают, помогать ли сыну-боевику».
