Генпрокуратура требует должных полномочий

Юрий Чайка рассчитывает на поддержку общества.
Фото РИА Новости

Генпрокуратура готовит отчетный доклад за 2012 год. Там будет отмечено серьезное укрепление позиций ведомства. По информации газеты, ГП рассчитывает на внесение в новом году поправок в УК и УПК, усиливающих надзорные функции. Согласование именно этих инициатив тормозит процесс создания Единого следственного комитета – расширение возможностей надзора означает неизбежное сужение функций СКР.

В Генпрокуратуре считают, что ведомству удалось укрепить свои позиции, и надеются на продолжение процесса. По словам начальника управления правового обеспечения ГП Олега Логунова, усиление прокурорского надзора призвано в первую очередь защитить граждан: «Люди не будут обращаться в слабый, беспомощный орган власти. Внутриведомственный контроль всегда был менее эффективным, чем прокурорский надзор. По аналогии: судебный контроль тоже эффективнее ведомственного».

Изменения в объеме прокурорского надзора, по словам Логунова, будут осуществлены через поправки в Уголовно-процессуальный кодекс и в Закон «О прокуратуре». Закон о Едином следственном комитете эти вопросы не регулирует. В то время как в УПК, напомним, содержатся нормы, определяющие процедуру прокурорского контроля над органами предварительного расследования.

Генпрокуратура главную свою задачу в новом году видит в изменении именно этих норм УПК.

Во-первых, ГП добивается возможности для прокурора – как во всем мире, подчеркивает Логунов, – возбуждать уголовные дела: «Тем более – по материалам наших собственных проверок. Сегодня, если прокурор провел такую проверку, он вынужден просить следователя возбудить уголовное дело. А тот еще посмотрит: надо или не надо это делать. Получается, что прокурор проводит проверку, а уголовное дело возбуждает совершенно другой орган».

А главное, уверены прокуроры, нельзя сохранять такой порядок, в соответствии с которым следователи расследуют дела, связанные с правонарушениями в их же ведомстве. Необходимо, подчеркивает Логунов, чтобы расследованием преступлений в этой категории дел занимались уполномоченные прокуроры: «Чтобы следователи, например, не могли расследовать дела на судей, которые в их же отношении осуществляют судебный контроль. Иначе нарушается баланс, поэтому мы считаем, что в отношении профессиональных участников процесса уголовные дела должны расследовать прокуроры».

Предложения Генпрокуратуры обсуждаются сегодня в Государственной Думе, в Общественной палате и в Ассоциации юристов. Прежде чем обращаться к парламенту с готовыми поправками, в ГП хотят «понять настроение общества».

В ведомстве Юрия Чайки считают успешным прошедший год: ГП значительно укрепила свои позиции. Там подсчитали, что из 10 публикаций в прессе 9 говорят о пользе укрепления надзорных полномочий прокуратуры. Второй приятный для Генпрокуратуры вывод – возвращение части полномочий. Например, поправки в УК и УПК предоставили прокурору право отменять незаконное постановление следователя о прекращении уголовного дела. Ранее в этом случае прокурор не имел возможности вмешаться. Кроме того, прокуроры могут теперь отменять и незаконное постановление о приостановлении уголовных дел.

И, наконец, прокуроры получили право санкционировать проведение контрольных проверок, что особенно важно для бизнес-сообщества.

Президент Адвокатской палаты Москвы Генри Резник считает, что изменений в УК и УПК недостаточно. Но он согласен с тем, что надзорные функции прокуратуры должны быть усилены: «Прокурор – хозяин уголовного преследования. Прокуратуре нужно вернуть право возбуждать дела. Или направить следователю указание, обязывающее его возбудить дело. Указание должно быть обязательным для следствия».

Сегодня существует абсурдная ситуация, подчеркивает Генри Резник, – если прокурор получает дело, в котором обвинение не соответствует собранным материалам, он не может прекратить уголовное преследование: «Он может только вернуть его следователю с какими-то указаниями. Зато тот имеет право снова направить дело прокурору... Который может опять выразить несогласие со следователем... И этот пинг-понг теоретически может продолжаться до истечения срока давности».

В то же время, уверен собеседник «НГ», не надо доводить дело до перегиба, когда, как было в советские времена, прокурор дает жесткое указание провести следственное действие. Или сам принимает дело к производству.

После новогодних каникул, в конце января – начале февраля, по информации «НГ», Госдума вернется к обсуждению вопроса о создании в стране суперсилового ведомства – российского ФБР. С учетом отечественных реалий – в частности, слабости общественного контроля над чиновниками – важно, чтобы наделение его суперполномочиями не отодвинуло на второй план надзорных функций прокуратуры.