Конституционный суд убрал партии из сельсоветов

Валерий Зорькин уверен, что избирательную систему придется немного поменять.
Фото ИТАР-ТАСС

Вчера Конституционный суд России (КС) признал недопустимыми выборы исключительно по партийным спискам в малых поселениях. По мнению судей, это нарушает право граждан быть избранными в органы власти. Признана неконституционной норма Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», которая фактически отнимала у муниципалитетов право самим решать, как проводить выборы. КС дал задание Госдуме установить четкие границы применения пропорциональной избирательной системы в регионах. Таким образом, впервые за долгое время Конституционный суд согласился с претензиями общественности к выборной системе страны.

Вчера Конституционный суд запретил проводить выборы по партийным спискам в советы небольших поселений. Но сам не стал определять, какие населенные пункты должны считаться малыми. Судьи признали не соответствующей Конституции часть 3 статьи 23 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления». Эта норма позволяла администрациям регионов навязывать муниципалитетам единую избирательную систему. Хотя действующее законодательство вроде как разрешает местным сообществам самим решать, как им проводить выборы – по пропорциональной, мажоритарной или смешанной системе. Однако вчера КС подтвердил, что право это хотя и есть, но фактически не действует. Некоторые регионы своим единоличным решением устанавливали для муниципалитетов одну-единственную избирательную систему – партийную. Для малых поселков такая система, по мнению КС, оказалась вредной.

Ведь получалось, что для того, чтобы стать депутатом поселкового совета, необходимо войти в ряды одной из семи зарегистрированных Минюстом партий. А ведь те вправе и не принять под свои знамена баллотирующегося гражданина. Такое положение, решили судьи, нарушает право человека быть избранным, поскольку ставит его в зависимость от принадлежности к партии и в конечном счете от партийной бюрократии.

Вчера председатель Конституционного суда Валерий Зорькин покритиковал недавно утвержденные поправки президента Дмитрия Медведева, которые позволяют в муниципалитетах с 20-ю депутатами проводить выборы по партийным спискам. «Законодатель принимал эти поправки вполне осознанно, – заметил Зорькин. – Но что за ними стоит?» – задал он риторический вопрос. На который сам же и ответил: «При малом количестве депутатов эта система дает сбой, ее надо менять». Мысль Зорькина повторили в судейском решении: «При незначительном числе депутатов муниципальных образований с малочисленным населением проведение выборов по пропорциональной системе может привести к результату, недостоверно отражающему волю избирателей. Это может поставить под сомнение легитимность выборного органа».

Вчера же Конституционный суд дал задание Госдуме в течение полугода прописать в законе четкие и обязательные «критерии допустимости использования пропорциональной системы». Саму же систему на низовом (муниципальном) уровне КС признал вполне законной. Судьи лишь указали на недопустимость ее бездумного применения. «Представьте себе, что в поселке семь депутатов, – убеждал Зорькин. – Проводятся пропорциональные выборы. Выдвигаются восемь партий, и все получают одинаковое число голосов. Где место для восьмой партии?» Госдуме же предстоит теперь точно определить то количество депутатов, при которых населенный пункт является «малым». А стало быть, к которому нельзя применять систему партийных списков.

Напомним, что это оказавшееся таким громким дело началось несколько месяцев назад с жалоб двух бывших депутатов поселкового совета Хомутинино Челябинской области Юрия Гурмана и Ивана Болтушенко. В 2009 году местный избирком отказал им в самовыдвижении, поскольку поселковый устав закрепил только пропорциональную систему с закрытым партсписком кандидатов. Гурман и Болтушенко не согласились вступить ни в одну из партий, чтобы получить у них согласие на выдвижение в родном селе. Отвергнутые кандидаты попытались оспорить в судах Закон Челябинской области «О муниципальных выборах» и устав Хомутининского сельского поселения. Но суды признали их доводы несостоятельными. Однако вчера КС все-таки удовлетворил все требования истцов.

Эксперт ассоциации «Голос» Андрей Бузин оценивает вчерашнее решение КС как удовлетворительное. Впрочем, собеседник «НГ» считает, что пропорциональная система вредна не только на уровне малых поселковых советов, но для более высоких уровней власти. Эксперт, напомнив, что КС дал поручение Госдуме разработать критерии применения партсистемы, утверждает: «Самым правильным критерием является естественная, родившаяся в результате политического развития партийная система. У нас же она создана искусственно». И пока она такая, какая есть, пропорциональные выборы вообще проводить преждевременно, хоть в муниципалитетах, хоть в регионах, хоть в саму Госдуму.