Подследственные страсти

Александр Бастрыкин рассчитывает на благоразумие депутатов.
Фото PhotoXPress.ru

Сегодня депутаты рассмотрят законопроект «О Следственном комитете РФ», внесенный президентом Дмитрием Медведевым в Государственную Думу в конце сентября. Документ, отделяющий СК от Генеральной прокуратуры, несомненно, будет принят в первом чтении. Но вчера на Охотном Ряду кипели страсти: ряд парламентариев от разных фракций сурово критиковали закон, называя его сырым и недостойным принятия в нынешнем виде. Источники «НГ», близкие Следственному комитету при прокуратуре, обвинения в адрес проекта отвергли. К вечеру депутаты сдались под напором главы реформируемого ведомства.

Вчера глава СКП Александр Бастрыкин весь день провел в совещаниях с представителями фракций эсэров и единороссов, убеждая депутатов в необходимости принять законопроект в том виде, в котором документ был представлен в нижнюю палату президентом. Беспокойство руководителя СК было обоснованным – накануне стало известно о брифинге, назначенном парламентариями, недовольными документом. «Функционирование Следственного комитета вне системы прокуратуры Российской Федерации создаст необходимые условия для эффективной реализации полномочий прокуроров по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия...» – говорится в сопроводительном письме к законопроекту. Именно это положение, уверены критики документа, не выполняется его авторами.

Депутат Александр Хинштейн в беседе с «НГ» сообщил, что «Следственный комитет пытаются наделить дополнительными функциями, несвойственными следствию». Он привел в пример право следователей на знакомство с оперативно-разыскными материалами. А также их право на проведение проверок по сообщениям не только о преступлениях, но и правонарушениях, совершенных спецсубъектами – к примеру, прокурорами.

Возмущает парламентария и возможность следствия «получать беспрепятственный доступ в любые учреждения, к любым материалам и документам вне рамок уголовного дела, вне зависимости от формы собственности этих учреждений. И, безусловно, отсутствие какого-либо внятного надзора».

Хинштейн считает неправильным, что закон пишет то ведомство, которое реформируется. И напоминает о поправках, подготовленных Генеральной прокуратурой в этот документ: «В СК не готовы заниматься нормотворчеством. Вопрос не в ведомственных амбициях, а в том, чтобы прописать более четко правила игры». Депутат называет законопроект «сырым, полным откровенных ляпов»: «Там даже не указано, что основой их правовой деятельности является Конституция... А сам СК именуется государственным органом, обеспечивающим в пределах своих полномочий исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве. Нет такого государственного органа! У нас есть ФСБ, которая по своему положению не ниже СК. Им тоже руководит напрямую президент. Но ФСБ – федеральный орган исполнительной власти. А здесь какой-то непонятный нам орган...»

«Здесь такое количество мин заложено – мама не горюй...» – удивляется собеседник «НГ». Он поддерживает инициативу по созданию единого следствия, но считает избранный для этого путь неправильным. Хинштейн отвергает обвинения в том, что он выступает против президентского закона: «Против главы государства выступают как раз те, кто хочет протащить эти нормы, в соответствии с которыми СК никому не подотчетен. Сильно сомневаюсь, что у президента была такая цель».

Приход главы реформируемого ведомства на Охотный Ряд депутаты старались не афишировать. Фото Артема Житенева (НГ-фото)

Между тем источник «НГ», близкий к Следственному комитету, утверждает: «Ничего нового, никаких новых полномочий по сравнению с тем, что у нас раньше было, в законопроекте нет. Все они остались – просто убирается предлог «при». Каждое ведомство прописывает свои полномочия в своем законе! Есть закон о милиции, к примеру... Контроль будет. У нас закон о прокуратуре никто не отменил. Как и УПК. Один закон не может охватить все нюансы, касающиеся других ведомств. Он лишь прописывает полномочия той структуры, о которой идет речь в тексте».

Законопроект является выверенным документом, готовым к принятию в первом чтении, сообщил «НГ» накануне вчерашнего брифинга глава комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин, знакомый с возражениями коллег. Именно он будет сегодня представлять документ нижней палате: «Проект ни в коем случае нельзя вырывать из действующего правового поля. Поэтому иногда раздающаяся критика, связанная с преувеличенной озабоченностью депутатов, не вполне обоснованна. Существуют другие действенные институты государства – суд, прокуратура, – которые всегда выполняют уравновешивающую функцию. И в данной ситуации к законопроекту «О Следственном комитете» это относится в полной мере».

В том случае, если мнения коллег носят конструктивный характер, они всегда внимательно изучаются, подчеркивает собеседник «НГ»: «Но то, что некоторые из них говорят о проекте сегодня, – точно относится к преувеличенным оценкам...»

В конце дня стало известно, что единороссы и эсэры, ранее резко критиковавшие законопроект, после встречи Александра Бастрыкина с лидерами соответствующих фракций призвали своих коллег проголосовать за документ в первом чтении. Миссия главы Следственного комитета (пока еще – при прокуратуре) оказалась успешно выполненной.