Кремль подкорректирует избирательное законодательство

Владимира Чурова обяжут более пристально следить за выборными документами.
Фото Сергея Приходько (НГ-фото)

Президент Дмитрий Медведев в период избирательных кампаний поможет «Единой России» обходиться без административных излишеств. Глава государства, по данным «НГ», готовит законодательную инициативу, усложняющую выдачу открепительных удостоверений. В Кремле рассматривают вариант, при котором гражданин должен доказать невозможность голосования по месту жительства.

Напомним, в Послании Федеральному собранию Медведев призвал «проанализировать практику использования открепительных удостоверений, принять необходимые меры для предотвращения незаконных манипуляций». А на субботнем съезде «Единой России» в Санкт-Петербурге он предостерег партию власти от использования административного ресурса на выборах. Если выдачу талонов упорядочат, это будет уже второе значимое нововведение на избирательном фронте. Раньше самым эффективным административным рычагом на федеральных и региональных выборах было досрочное голосование. Однако к прошлой думской кампании от него решили отказаться. В 2006 году оно было окончательно отменено на региональных и муниципальных выборах. Тогда-то в ход и было запущено массовое голосование по открепительным талонам.

Оппозиция считает открепительные талоны одним из видов административных уловок.

С их помощью региональные начальники добирают необходимые проценты за партию власти и ее кандидатов на федеральных, региональных и муниципальных выборах. Правила получения талонов просты: нужно принести паспорт в участковую избирательную комиссию и написать заявление, где указать причину получения талона. С открепительным удостоверением можно проголосовать на любом избирательном участке страны и даже за рубежом.

На прошлых думских и президентских выборах было отпечатано 2,2 и 2,6 млн. открепительных талонов. В 2007–2008 годах на федеральных выборах они пользовались ажиотажным спросом. Регионам даже пришлось печатать дополнительные тиражи удостоверений.

Граждане жаловались, что начальство заставляет их брать талоны – чтобы как минимум обеспечить запланированную высокую явку, а как максимум – получить дополнительные голоса за партию власти. Причем такие требования были обращены не только к работникам бюджетной сферы. Своих подчиненных отправляли за открепительными талонами даже частные предприниматели. Особенно активно эта технология использовалась в национальных республиках, где процент проголосовавших за партию власти превышал все допустимые пределы.

Право на открепительные талоны надо будет заслужить. Фото Александра Шалгина (НГ-фото)

В Кремле, как удалось выяснить «НГ», с этой порочной практикой решили покончить. Государственно-правовое управление (ГПУ) президента готовит поправки в Федеральные законы: «О выборах депутатов Государственной Думы», «О выборах президента РФ», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Источник «НГ», близкий к ГПУ, рассказал «НГ», что будет серьезно ужесточена процедура выдачи открепительных удостоверений. Россияне, желающие исполнить свой гражданский долг, должны будут представить в избирком документальное подтверждение их отсутствия по месту жительства. То есть предъявить командировочное удостоверение или справку из стационара. «Совсем запретить голосование по открепительным талонам нельзя. Это будет расценено как нарушение прав граждан. Однако процедуру можно настолько забюрократизировать, что отправлять в массовом порядке граждан за открепительными талонами станет невозможно. Понятно, что, не имея под рукой такого инструмента, главы регионов, особенно национальных республик, едва ли смогут обеспечивать столь сногсшибательные результаты на выборах», – уверен собеседник «НГ». По его словам, это обстоятельство автоматически поставит вопрос об эффективности ветеранов губернаторского корпуса. Как известно, старослужащие региональные главы, обеспечивая запредельные проценты партии власти, тем самым демонстрируют свою незыблемость.

Член Центризбиркома Елена Дубровина считает, что на муниципальных выборах от открепительных талонов можно было бы и вовсе отказаться. По ее словам, удостоверения дают возможность проголосовать в этот же день на другом конце города: «Территория муниципалитета не настолько велика, что избиратель не может за целый день добраться до места жительства и проголосовать там. Поэтому открепительные талоны на муниципальных выборах – лишний инструмент. И их запрет не будет нарушать прав избирателей». Впрочем, на региональных и федеральных выборах открепительные талоны стоит оставить, считает Дубровина. Правда, она сомневается, что число талонов стоит сокращать и давать выборочно: «Такая инициатива звучит, но это было бы нарушением избирательных прав». Самое рациональное, на ее взгляд, предложение – конкретизировать вопрос об указании причины отсутствия по месту жительства в день голосования.