Иван Родин.
Борис Грызлов не относится всерьез к своим обещаниям сократить расходы Думы.
Фото Артема Житенева (НГ-фото)
Завтра истекает срок подачи поправок ко второму чтению проекта закона о федеральном бюджете на 2010 год. Хотя само это чтение планируется на 18 ноября, думский комитет по бюджету хочет иметь больше времени для работы над многочисленными поправками. Потому что по нынешнему законодательству второе чтение является ключевым. Именно в его ходе будут определены все бюджетные назначения для каждого органа власти и каждого министерства и ведомства. В том числе и расходы на содержание президента, правительства и парламента.
При обсуждении бюджета в первом чтении 21 октября первый вице-премьер Алексей Кудрин гордо сообщил, что расходы на федеральное правительство в бюджете-2010 снижаются. В отличие от региональной исполнительной власти, заметил министр финансов.
И для примера привел рост ассигнований на московских чиновников, что практически немедленно вызвало жесткий ответ столичного мэра Юрия Лужкова. А вообще-то в силу очень специфично устроенной бюджетной классификации, из которой ничего точно узнать нельзя, в связи с теми или иными разделами бюджета постоянно возникают мифы или пиар-кампании.
Например, вчера ленты некоторых интернет-агентств облетела сенсационная новость. Мол, президент и правительство свои расходы сокращают, а Госдума – наоборот, увеличивает. Пусть и не намного, но на фоне больших сокращений в Кремле и на Краснопресненской набережной это выглядит вызывающе. Однако действительность оказалось несколько иной: сокращениям подверглись все ассигнования на федеральную власть, но только с формальной точки зрения. У каждой из них внутри, если хорошо покопаться, есть и такие статьи, которые увеличиваются. Причем некоторые могут вырасти в два раза.
Из самого проекта бюджета, представленного правительством в конце сентября, ничего этого, как говорилось, не выяснишь. Однако в России есть такой орган, как Счетная палата, проводящая полную оценку проекта бюджета. По ее данным, расходы на содержание президентской власти действительно сокращаются. И существенно – с 9,3 млрд. руб. в этом году до 6,7 млрд. в следующем. Так называемое большое правительство, включающее федеральную, региональные и местные власти, деньги тоже потеряет – вместо 3,8 будет 2,9 млрд. руб. А содержание вертикали представительной власти в 2010 году обойдется налогоплательщикам дешевле всего на 1%. Вместо 7,3 млрд. руб. – 7,2 млрд.
Однако стоит углубиться в цифры (а благодаря работе аудиторов Счетной палаты это представляется возможным), и станет понятно, что видимость может быть обманчива. К примеру, на самого Дмитрия Медведева расходы не уменьшаются – как было в этом году 106 млн., так и остается. Зато содержание администрации президента сокращается практически на 1,5 млрд. руб. В 2010 году кремлевские чиновники смогут освоить лишь 2,7 млрд. Срезается немного и содержание президентских полпредов, а аппарат Управления делами теряет много – целых 1,25 млрд. руб. Почти половину ассигнований отнимают и у других высших органов власти, оставляя им всего-то 800 с небольшим млн. руб.
Правительство РФ также сокращается: почти 900 млн. в минус, так что на 2010 год остается всего лишь 2,9 млрд. Однако если посмотреть, с чего бы это вдруг, то видно, что просто создается отдельное бюджетное учреждение «Специальный летный отряд «Россия» Управления делами президента». Вот на него – в отдельный подраздел – и передаются из президентских расходов 1,8 млрд., а из правительственных – 850 млн. Кроме того, по разряду президентских расходов проходят и бюджетные гранты, которые через Общественную палату распределяются между российскими НКО. В этом году их выдано 500 млн., но в следующем будет выделено на 200 млн. меньше. Таким образом, получается, что из 2,6 млрд. руб., якобы сэкономленных на президентской власти, реальное сокращение составит всего-то 600 млн.
Однако даже на фоне такого пиар-сокращения в кремлевских структурах представительная власть выглядит просто чудовищно. Причем на этот раз отличилась не столько Госдума, сколько Совет Федерации. Впрочем, и думцы тоже молодцы. Они отнимают 125 млн. у собственного аппарата, а вот расходы на себя и своих помощников увеличивают на 130. Верхняя палата поступила более честно: она вообще ничего не сократила. Содержание сенаторов с помощниками в 2010 году должно вырасти на 100 млн., а аппарата СФ – аж на 293 млн. Правда, заметим, цифры эти еще неокончательны. Напомним, что накануне первого бюджетного чтения председатель Госдумы Борис Грызлов пообещал: единороссы обязательно проведут оценку эффективности расходов, в том числе и по разделу «Общегосударственные вопросы». Думский спикер намекнул, что всем ветвям власти надо по мере сил сокращаться. У нижней палаты формально повод для гордости есть – она почти не увеличила своих трат.
