Иван Родин.
Казино не торопятся в зоны.
Фото Олега Ласточкина (НГ-фото)
Пока лоббисты игорного бизнеса бегают по высоким кабинетам, убеждая их хозяев в невозможности сосредоточить все рулетки в специальных зонах уже в следующем году, «на земле» продолжается их вытеснение. Однако игорный бизнес не сдается: на территориях, где он запрещен, легально действуют заведения, зарегистрированные в других областях. Навести в этом деле порядок предложил Госдуме башкирский Курултай.
Напомним, регионы с 1 июля прошлого года имеют право запретить игру на своих территориях. Более половины губернаторов так и поступили. Остальным сильно мешают законодательные нестыковки. В пояснительной записке к новому законопроекту на этот счет Госсобрание Башкортостана, закрывшее в республике все игорные заведения, жалуется: «Фактически данные решения не исполняются, а деятельность по организации и проведению азартных игр, формально запрещенная на территории того или иного субъекта РФ, продолжается».
Причина, на взгляд парламентариев, не столько во взятках и коррумпированности чиновников, сколько в особенностях взаимоотношений федерального и регионального законодательств. С одной стороны, общероссийские законы вроде бы главные, но с другой – на места передано слишком много полномочий. Получается вертикально-горизонтальная мешанина, в которой умные люди всегда найдут лазейку. Башкирский Курултай описывает ситуацию следующим образом: «Причина в том, что зачастую организаторами азартных игр выступают юрлица, зарегистрированные на территориях тех субъектов РФ, где решения о запрете не приняты. Поскольку законы одного субъекта РФ в отношении другого юридической силы не имеют и органы госвласти субъектов РФ по отношению друг к другу юрисдикцией не обладают, решение о запрете деятельности на таких юрлиц не распространяется».
Региональные законодатели предлагают написать в законе об ограничении игорного бизнеса о том, что региональный запрет распространяется «на всех организаторов азартных игр, зарегистрированных в установленном порядке на территории РФ». А чтобы не возникало никаких двояких толкований, башкирский парламент добавляет: «Указанные организаторы азартных игр не вправе осуществлять свою деятельность на территориях субъектов РФ, принявших решение о ее запрете».
Инициатива Башкирии выглядит бесспорно интересной и явно соответствующей федеративному устройству России, общее законодательство которой по природе своей не может быть однозначным. Однако если лоббистам азартных игр не удастся убедить федеральную власть в том, что дедлайн по созданию игорных зон надо перенести на более позднее время, актуальность этого предложения регионального парламента будет сведена к нулю. Игорный бизнес уедет из того же Башкортостана сам. Впрочем, судя по всему, в то, что закон о его ограничении скоро заработает в полную силу, Курултай ни капельки не верит.
И, следует признать, есть веские основания для этого. Особенно если учесть серьезный лоббистский потенциал игорников, которые сейчас демонстративно саботируют обустройство выделенных им зон, чтобы потом просто поставить государство перед фактом нехватки времени. Оптимизма не прибавляют ни тексты, ни процедура принятия ограничительных законов. К примеру, безусловно запрещены интернет-казино и азартные игры с помощью мобильной связи. Только вот наказание за нарушение этих норм нигде не указано, а потому этот вид бизнеса продолжает процветать, лишь немного уйдя в тень.
Заметим: именно Курултай Республики Башкортостан обращает внимание федерального законодателя на эту прореху – с явным намеком на то, что такого рода законы надо принимать не так быстро и все-таки консультироваться с регионами. А сейчас регионалы предлагают поправить КоАП, предусмотрев наказания за онлайн-казино: 50 тыс. руб. штрафа предполагается назначать должностным лицам организаторов такого рода игр, а с самих компаний брать уже по 500 тыс. за каждое правонарушение.
