Иван Родин. Как известно, к 1 июля будущего года весь игорный бизнес страны должен переехать в четыре специальные зоны. Однако почти половина регионов уже запретила или ограничила игорную деятельность на своих просторах. Правда, с предпринимателями, ушедшими в подполье, бороться оказалось невозможно. Московская областная Дума предлагает наказывать подпольщиков не только штрафами, но и конфискацией, а также заколачиванием дверей.
Инициированный Владимиром Путиным закон № 244 о госрегулировании азартного бизнеса одновременно разрешил регионам не ждать 1 июля 2009 года, заранее запрещая или ограничивая игру на своих территориях. В конечном счете 38 областей этим правом воспользовалось. Среди них оказалась и Московская область, поставившая вне закона все игровые автоматы.
Толку от этого оказалось немного. «С начала 2008 года прекратили свою деятельность более половины работавших в 2007 году залов игровых автоматов. Оставшиеся залы сознательно идут на нарушение и продолжают деятельность, меняя режим работы (работают по ночам), снимая вывески и придумывая другие способы для того, чтобы обойти закон», – откровенно делятся своей озабоченностью с федеральными коллегами подмосковные депутаты. В пояснительной записке к законопроекту о поправках в Кодекс об административных правонарушениях, направленному в Государственную Думу, они объясняют свою беспомощность в борьбе с подпольщиками: «Неэффективное регулирование данной сферы предпринимательской деятельности вызвано отсутствием установленной федеральным законодательством ответственности за нарушение норм, затрагивающих вопросы организации деятельности игорных заведений».
Мособлдума разводит руками: нынешнее законодательство карает за организацию игорной деятельности без лицензии или с нарушением ее условий, а за несоблюдение закона № 244 и вытекающих из него региональных актов никаких санкций вообще не предусматривается. Видимо, когда новые правила организации азартных игр принимались, никому и в голову не могло прийти, что игорники не захотят подчиняться самому президенту и фактически перейдут к партизанщине. Из-за чего, как указывают подмосковные депутаты, «складывается ситуация, когда организаторы азартных игр безнаказанно осуществляют свою деятельность с грубыми нарушениями законодательства».
Мособлдума, ссылаясь на собственный печальный опыт, сразу же указывает, что только введение штрафов, пусть и весьма значительных, ни к чему не приведет. «Следует отметить, что установленная законодательством процедура наложения штрафа, возможность его судебного оспаривания откладывают уплату на длительный срок. Организации используют судебные процедуры для затягивания оплаты штрафа. Обращение в арбитражный суд, а затем в апелляционную и кассационную инстанции позволяет отложить ее на 4–10 месяцев», – отмечают региональные депутаты. Поэтому их предложение заключается в следующем: юридическое лицо, ведущее подпольную игровую деятельность, надо наказывать либо штрафом «от 300 тысяч до 1 миллиона рублей с конфискацией игрового оборудования или без таковой», либо «административным приостановлением деятельности на срок до 90 суток с конфискацией игрового оборудования или без таковой».
Стоит отметить, что Мособлдума только вскользь упоминает главную проблему закона № 244, из-за которой регионам так трудно бороться с игровыми подпольщиками. Все дело в том, что в нем одновременно присутствуют и разрешение регионам на введение собственных антиигорных запретов, и сохранение всех ранее выданных игровых лицензий. Более того, в документе остается норма их автоматического продления до 1 июля 2009 года. Таким образом, казино или зал с «однорукими бандитами», если они полностью соответствуют требованиям закона по внутреннему обустройству, размеру активов и прочим критериям, в принципе могут действовать по всей стране.
Эта же возможность вытекает и из норм Конституции РФ, например ее статьи 8, декларирующей единство экономического пространства. Получается, что как раз эту статью и нарушают те региональные власти, которые запретили законно зарегистрированным и лицензированным предпринимателям заниматься у них игорным бизнесом. Данная коллизия уже послужила предметом для иска в Конституционный суд РФ, поданного, понятное дело, именно представителями игрового сообщества.
