Наблюдателей могут ограничить

Вчера в Таврическом дворце Санкт-Петербурга открылся обучающий семинар для международных наблюдателей и консультантов. Мероприятие проходит по инициативе Межпарламентской ассамблеи СНГ и ЦИК РФ. Участников семинара, как предполагается, пригласят поработать на парламентских выборах 2 декабря. Однако, по данным «НГ», рамки международного наблюдения за нынешней кампанией могут оказаться весьма ограниченными.

Дело в том, что после недавней попытки руководства Польши уклониться от приглашения представителей ОБСЕ на досрочные парламентские выборы (вчера Польша согласилась выполнить свои обязательства в этом плане), по сведениям «НГ», в Центризбиркоме задумались: не последовать ли России примеру братьев-славян? «Сегодня в ЦИК России существуют самые различные точки зрения по приглашению международных наблюдателей, в том числе и диаметрально противоположные», – сказал несколько дней назад «НГ» источник в ЦИКе.

По закону, наблюдателей могут приглашать: президент, палаты парламента, правительство и ЦИК. Сроки приглашения нигде четко не оговорены. «Мы, конечно, будем выполнять международные обязательства. Обсуждается формат миссии», – уточнил в интервью «НГ» находящийся в Варшаве член ЦИКа Игорь Борисов. Глава ведомства Владимир Чуров заявил еще на прошлой неделе, что ЦИК готовится к рассылке приглашений на выборы международным наблюдателям. Но это, по его словам, произойдет не раньше, чем появится специальная инструкция, определяющая роль иностранных специалистов по выборам на парламентской кампании и правила их поведения. Когда родится этот документ, Чуров не знает, но обнадеживает: «Работу над постановлением уже начали».

Российское законодательство только гарантирует участие международных миссий в наблюдении, но не определяет порядок их работы. Инструкция ЦИКа должна оговорить – пускать ли иностранцев на участки (в ЦИКе еще помнят казус с экс-главой избирательного ведомства Александром Вешняковым, не допущенным в помещение для голосования на выборах в США). А также разъяснить, должны ли члены низовых комиссий реагировать на замечания иностранцев. Ведь международные наблюдатели не имеют права вмешиваться в процесс. Да и в суд подать на действия избиркомовцев, как их российские коллеги, они тоже не в силах.

Инструкция должна установить также, от каких общественных организаций можно выдвигать наблюдателей. В Украине, например, до контроля выборов допускают лишь государственных общественников. У нас же это в законе не определено. Сейчас, по словам Борисова, все эти вопросы обсуждаются на специальных консультациях «со смежными органами госвласти, включая правоохранительные структуры».

Заметим: в ЦИКе скептически относятся к профессионализму делегируемых, как правило, ОБСЕ наблюдателей. Поскольку в страны бывшего СССР часто приезжают специалисты не из европейских стран с устоявшимися избирательными системами, а из государств третьего мира. Специалисты Центризбиркома считают, что таким наблюдателям и самим не грех поучиться, вместо того чтобы отслеживать недостатки кампании. Так, на выборы в Армению в свое время были откомандированы наблюдатели из Южной Кореи. «Чем помогут нашей демократии эти «эксперты»? Они же просто политические туристы», – возмутился источник «НГ».

Между тем, по мнению экспертов, неожиданное решение президента возглавить список «Единой России» может смягчить позицию власти в отношении иностранных наблюдателей. «Участие Владимира Путина в парламентской кампании привлечет к ним дополнительное международное внимание. Сама же кампания превращается в символический акт, от чистоты которого зависит имидж России и реализация целого ряда крупных экономических проектов», – считает политолог Александр Кынев.

Между тем, по словам Урдур Гуннарсдоттир, пресс-секретаря Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, приглашение прислать наблюдателей на выборы из РФ в организации пока не получили. Но «Москва гарантировала, что такое приглашение будет направлено». «Я очень надеюсь, что оно все-таки придет», – сказала Гуннарсдоттир. Во всяком случае, об изменении позиции Варшавы, по ее словам, заявил премьер-министр Польши Ярослав Качиньский. Пресс-секретарь напомнила: направлять в ОБСЕ приглашения – политическое обязательство каждой страны – члена организации. Но невыполнение государством обязательства не влечет правовых последствий. «Никаких санкций не предусмотрено, – сказала собеседница «НГ». – Определенная реакция последовала бы и от ОБСЕ, и от отдельных стран-членов». Направит ли ОБСЕ в Россию наблюдателей без приглашения? Гуннарсдоттир ответила: «До сих пор ОБСЕ не наблюдала за выборами без приглашения. Не думаю, что это произойдет».