Наталья Меликова «Попросил бы на следующей неделе связаться с коллегами на Украине и начать работу на профессиональном уровне». С такими словами Владимир Путин обратился в субботу к председателям обеих палат российского парламента, которые были приглашены в его загородную резиденцию для обсуждения вопроса о двойном гражданстве для украинцев и россиян. Между тем государственные агентства и телеканалы сообщили, что глава государства «поручил» Госдуме и Совету Федерации заняться вопросами двойного гражданства. До сих пор считалось, что давать поручения президент может только в рамках исполнительной вертикали власти. Так в одночасье было упразднено разделение властей.
В субботу, когда на Украине уже была завершена предвыборная агитация, в Москве она только набирала оборот. В своей резиденции «Ново-Огарево» Владимир Путин созвал ключевых членов Совета безопасности, чтобы поговорить о двойном гражданстве, поездках в Россию с Украины по внутренним паспортам, а также об увеличении сроков пребывания в России без регистрации с 3 до 90 дней. «В ходе моей недавней поездки на Украину руководство страны, президент и премьер-министр Виктор Федорович Янукович, граждане Украины в ходе прямого эфира ставили вопрос о двойном гражданстве России и Украины», – объяснил президент появление этой темы, обращаясь к спикерам двух палат. Любопытно, что Путин произнес имя только кандидата в президенты, а имя действующего главы Украины не прозвучало. Вероятно, чтобы не запутывать избирателей соседней страны.
Напомним, что первый раз данную тему Путин затронул, отвечая на вопросы граждан Украины в прямом эфире трех украинских телеканалов в начале минувшей недели. Тогда президент сам зачитал вопрос некой Галины Сергеевны, которая интересовалась мнением главы государства о двойном гражданстве. «Если мы увидим, что на Украине этого хотят, то мы не только рассмотрим, я думаю, что мы пойдем навстречу, мы сделаем это», – пообещал тогда Путин, довольно прозрачно намекая на предвыборные тезисы Виктора Януковича. Украинцам оставалось только терпеливо дожидаться итогов воскресенья. Но, вероятно, Москве показалось, что произведенного эффекта недостаточно. И в последний день перед выборами у соседей Кремль решил усилить воздействие на украинский электорат.
Публично в кабинете президента не прозвучало ничего, что могло бы пролить свет на сразу возникающие у рядовых граждан России и Украины многочисленные вопросы. Смогут ли получать двойное гражданство все граждане обеих стран или будут исключения? Как будет решен вопрос со службой в армии? Как будет решен вопрос с избирательным правом? «Почетная» обязанность дать разъяснения СМИ была возложена на спикеров. Но вряд ли они сами знали на них ответы и от волнения еще больше путались в показаниях. «Нужно четко прописать, где человек живет постоянно, в той армии и должен служить», – это был единственный более или менее конкретный ответ от спикера Совфеда Сергея Миронова.
А его коллега Борис Грызлов был вообще непоследователен в своих заявлениях: «Где граждане могут принять участие в выборах, если они имеют двойное гражданство? Наверное, там, где они проживают. Это одна из версий, вопрос требует тщательного изучения. Надеюсь, что это изучение будет тщательным и оперативным, потому что это важно народам обеих наших стран». Потом в государственных информационных агентствах появилась еще одна важная ремарка председателя Госдумы: «Как считают юристы, вопросы службы в армии и избирательного права могут вообще не затрагиваться в российско-украинских документах о двойном гражданстве и могут регулироваться так, как это происходит сейчас».
Еще более запутанным выглядел ответ на вопрос о том, кто сможет получить двойное гражданство. «Пока мы говорим о широком поле этого закона», – отвечал Грызлов журналистам. Что означало это «пока», спикер не конкретизировал. А последнее его замечание вновь расходилось с первым. «Принципиально то, что любой гражданин Украины может получить гражданство России», – закончил свой спич спикер Госдумы.
Но на этом тема российско-украинских отношений не была исчерпана. Журналистов допустили в святая святых – на закрытое заседание членов Совбеза. Даже ответственные за общение с прессой лица не смогли вспомнить, когда такое случалось прежде. Обычно мы наблюдаем по ТВ безмолвную картинку. Но, видимо, случай был исключительным.
«Срок регистрации для украинцев продлевается с 3 до 90 дней, а в Россию можно ездить по внутренним паспортам», – такие слова прозвучали на заседании. Впрочем, как сообщает киевский корреспондент «НГ» Татьяна Ивженко, на Украине субботние тезисы Кремля произвели скорее обратный эффект. Больше всего украинцев взволновала перспектива службы в Российской армии – и, стало быть, отправки на войну в Чечне.
Где служить и платить налоги?
В связи с введением двойного гражданства и отменой регистрации для украинцев возникает как минимум десять первоочередных вопросов.
– Если граждане Украины будут находиться в Москве до трех месяцев без регистрации, а жители российских городов – только три дня, не будет ли это ущемлением прав россиян?
– В армии какой страны двойной гражданин будет проходить обязательную службу?
– Можно ли его будет считать постоянно (или преимущественно) живущим в той или иной стране, если он часто перемещается через границу?
– Как отследить эти перемещения, если он ездит по внутреннему паспорту?
– Если семья гражданина живет на Украине, а сам он приезжает на заработки в Россию – в какой стране он должен платить налоги?
– Будут ли действовать ограничения для граждан с двойным гражданством при замещении определенных должностей на госслужбе? Может ли украинец с двойным гражданством стать президентом России и наоборот?
– Будут ли жители двух стран объявляться двойными гражданами автоматически или явочным порядком?
– Не усложнит ли открытие границы с Украиной переговоры со странами Евросоюза об облегчении визового режима для россиян?
– Не скажется ли полностью открытая «западная» граница на уровне безопасности в России?
– К 2006 году у россиян будут паспорта нового образца, с биометрическими данными. Потребуется ли такие же паспорта вводить на Украине? В противном случае – не приведет ли это к неравенству прав граждан двух стран и к осложнениям в работе правоохранительных органов?
Дарья Гармоненко