Анастасия Корня Вчера Конституционный суд РФ приступил к проверке положений Бюджетного кодекса, обязывающих региональные и муниципальные власти открывать счета для обслуживания местных бюджетов исключительно в отделениях ЦБ. По мнению заявителей, представляющих три региона России, подобная практика ограничивает права региональных и муниципальных властей, которые де-юре являются собственниками казенных средств, а значит, вправе управлять ими по собственному усмотрению. Кроме того, она противоречит принципам разграничения полномочий между Центром и субъектами Федерации.
Что примечательно, подкоп под основы бюджетного устройства государства начали не где-нибудь, а в Северной столице – соответствующий запрос был инициирован администрацией Санкт-Петербурга, а также Красноярским краевым судом и Арбитражным судом Республики Хакасия, которым уже пришлось разбираться с претензиями на «местном» уровне.
В регионах не скрывают, что предпочли бы иметь дело не с государственным казначейством, а коммерческими банками – там начисляют проценты на остаток средств на бюджетных счетах и не отказывают в кредитах при перебоях с наличными. По словам руководителя организационно-правового управления комитета финансов администрации Санкт-Петербурга Владимира Винокурова, в прошлом году – когда не получающим дотаций регионам еще было позволено размещать казенные деньги на счетах в коммерческих банках (выбранных, разумеется, по конкурсу) – Санкт-Петербург «заработал» на процентах около 250 млн. рублей.
Не бог весть какие деньги, если учесть, что бюджет города составляет около 85 млрд. рублей. Однако следует предположить, что сердцу региональных чиновников, помимо всего прочего, дорога сама по себе возможность делать выбор в пользу конкретных финансовых учреждений, оперируя столь внушительными суммами. Не случайно даже несмотря на то, что существовавшую лазейку к нынешнему году прикрыли, региональные власти делают все, чтобы сохранить контроль за местной казной. Например, власти Красноярского края, по признанию представителя краевого Законодательного собрания Андрея Кондрашева, ведут двойные счета. То есть доходы бюджета поступают на счет, открытый в территориальном отделении ЦБ, а вот расходы производятся с другого счета, открытого в коммерческом банке, куда регулярно и переводятся казенные средства.
Хотя запрос в КС подписывал в декабре 2002 года еще предыдущий губернатор Северной столицы Владимир Яковлев, чьи отношения с Кремлем в тот момент были, мягко говоря, натянутыми, его преемница от этого «наследства» отказываться не стала. Пересмотра позиции администрации города по вопросу о праве управления своими средствами не произошло, подтвердил Владимир Винокуров «НГ»: «Валентина Матвиенко выдала мне доверенность на ведение дела в суде по запросу, подписанному прежним губернатором».
В свою очередь, представитель правительства в КС Михаил Барщевский напомнил, что назначение бюджетных средств заключается совсем не в том, чтобы они работали. Главное – обеспечить им полную сохранность, и 80 млрд. долл. золотовалютных резервов Банка России являются абсолютной гарантией сохранности бюджетных средств. «Не надо путать частную и публичную собственность», – резюмировал Барщевский.
Дарья Гармоненко