Госсовет вносит в реформу ЖКХ нравственный аспект

ДО НАЧАЛА заседания Госсовета губернаторы, собиравшиеся в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца за чашечкой кофе, были достаточно далеки от проблем коммунальщиков. Многие честно признавались, что с докладом рабочей группы еще толком не ознакомились. Совсем не до ЖКХ было башкирскому президенту Муртазе Рахимову - ему настоятельно рекомендовали обратить внимание на какую-то особо продвинутую по части спутниковых коммуникаций компанию, которая уже подала заявку на участие в республиканском конкурсе. Другие губернаторы интересовались, не подают ли в Кремле с утра чего-нибудь покрепче кофе.

Все изменилось, как только региональные лидеры переместились из Георгиевского зала в Александровский, где традиционно проходят заседания Госсовета. Заняв свои места, многие взялись изучать содержание папок с рабочими документами, раздававшимися на входе. Госсоветовские брошюры призывали к ответственности. В качестве необходимых условий предстоящих преобразований указывалось "наличие и единство политической воли на реформирование жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации соответствующих уровней госвласти и органов местного самоуправления". Само государство виделось разработчикам программы "как образец нравственного решения проблемы" реформирования ЖКХ, а в качестве "общей национальной идеи" предлагалось объявить "идею ресурсосбережения". Подкреплялись эти предложения непопулярным тезисом: "За все нужно платить".

К серьезности разговора "о путях реформирования ЖКХ" в своем вступительном слове губернаторов призывал и президент. Владимир Путин напомнил собравшимся, что коммунальное хозяйство влияет не только на социальную сферу, но и на состояние дел во всей экономике государства. Затем последовал призыв к раскаянию: "Следует признать, что многочисленные аварии не являются итогом чрезвычайных происшествий. Кризисы были запрограммированы", в этом виновата привычка откладывать важные государственные решения "на потом". В связи с этим президент предложил собравшимся четко определить задачи и этапы реформы, а также разграничить обязанность и ответственность за жилищно-коммунальное хозяйство между центром, регионами и органами местного самоуправления. При этом Владимир Путин выразил надежду, что разговор о ЖКХ даст дополнительный стимул рабочей группе Госсовета по разграничению полномочий.

Для реформирования ЖКХ рабочая группа Госсовета предложила выделить три этапа. С 2001 по 2003 год должна быть сформирована соответствующая нормативная база, решены проблемы долгов и организационно-технического обеспечения. За следующие два года предлагается акционировать предприятия ЖКХ, создать систему регулирования локальных монополий, развить механизмы концессий, а также выпустить облигационные займы и привлечь кредиты. С 2006 по 2010 год должен быть создан рынок коммунальных услуг и условия для конкуренции и привлечения частных инвестиций.

Большинство из выступавших губернаторов согласились с тезисом о важности избавления отрасли "от финансового тромба" в виде задолженности перед коммунальщиками - все долги должны быть посчитаны и реструктурированы. Не возникло сомнений и в том, что население не в состоянии сразу перейти на полную оплату коммунальных услуг. Для начала многочисленные льготы должны быть заменены адресными субсидиями. По предложениям рабочей группы, которые озвучил омский губернатор Леонид Полежаев, с 2002 года на 100-процентную оплату должно перейти самое богатое население, с 2003-го - люди со средними доходами, а в 2004-го - с низкими. При этом правительство, как пообещал вице-премьер Виктор Христенко, должно разработать "механизм проверки нуждаемости населения". В этом исполнительной власти вызвался помочь камчатский губернатор Михаил Машковцев. По его мнению, "богатые на 30 квадратных метрах не живут".

Предстоящая реформа ЖКХ вызвала у некоторых губернаторов совершенно резонные вопросы. Например, свердловский губернатор Эдуард Россель поинтересовался, за что, собственно, должно платить население в полном объеме: "за крупнощелевые дома?" Видимо, вдохновившись призывом формировать национальную идею, г-н Россель предложил первый лозунг, по аналогии со свердловской программой: "Семь шагов к свету и теплу".

Впрочем, в кулуарах Большого кремлевского дворца губернаторы осторожно сетовали на то, что политического веса Госсовета не хватило для правильного решения вопроса о реформировании РАО "ЕЭС России". И хотя напрямую в Александровском зале о губернаторском недовольстве по этому поводу никто не говорил, напряженность региональных лидеров отчетливо ощущалась.

Наиболее ярко ее озвучил глава Кемеровской области Аман Тулеев. Он объяснил, что реформировать ЖКХ сообща, как призывает к этому президент, сейчас просто невозможно. "Владимир Владимирович, у Чубайса психология прямо противоположная вашей". По версии Тулеева, в то время как президент призывает к снижению себестоимости, глава РАО "ЕЭС" Анатолий Чубайс, напротив, заинтересован в ее повышении. От этого растет и абонентная плата - главный источник доходов энергетиков. Повышая тарифы на электроэнергию в топливных регионах, например Кузбассе, энергетики фактически обрекают губернаторов на незапланированное в региональных бюджетах повышение расходов, иногда на 30%. "Это же прямо вредительство какое-то, - негодовал Тулеев. - На коленях прошу запретить играть огнем с населением. У нас же психология: лампочка в подъезде не горит - виноват президент".

На монолог Тулеева Путин ответил своеобразно, предложив губернаторам разделить ответственность с президентом. "Я понимаю, что я за все виноват, даже если я не виноват вовсе", - заявил глава государства. Пока в России не сформированы институты гражданского общества, виноватым за все будет не только президент, но и региональные лидеры, но понимание этого факта "не должно парализовать нашу политическую волю", заключил Путин.

Впрочем, политическая воля губернаторов вчера отнюдь не отличалась слабостью. Понимая, что Госсовет обладает исключительно консультативными функциями, региональные лидеры задумались о расширении сферы своей госсоветовской деятельности и на институты исполнительной власти. Например, для координации реформы ЖКХ Леонид Полежаев предложил создать межведомственную комиссию на вице-премьерском уровне. А свердловский губернатор Эдуард Россель озвучил идею создания аналогичной комиссии уже при президенте России.

Такие губернаторские меры предосторожности вполне обоснованны. По сути неудачный опыт подготовки целого ряда концепций, фактически не нашедших отражения в официальных документах правительства, самым последним и ярким примером которого может служить концепция реформирования электроэнергетики, уже вызвал недовольство и настороженность целого ряда губернаторов. Конечно, заседание Госсовета - пока неподходящая для выражения недовольства площадка. Одно присутствие президента действует на региональных лидеров чарующе. Но в канун заседания та же рабочая группа ЖКХ демонстрировала весьма фаталистическое отношение к своей, госсоветовской, жизни. Некоторые задавались грустным вопросом: "А зачем мы вообще работаем над чем-то, если к нам все равно не прислушиваются?" И некоторые прокремлевские технологи-аналитики уже задумываются над тем, куда девать избыточную энергию губернаторов, если вдруг у них наступит окончательное прозрение, что главное назначение работы в Госсовете - отвлекать их от "вредных" мыслей.

Впрочем, реформирование ЖКХ из всех ранее подготовленных концепций является как раз наиболее "приятной" для губернаторов в том смысле, что без всяких уступок и надломов правительство может "прислушаться" к региональным лидерам. Видение Минэкономразвития этапов реформы вполне совпадает с губернаторским. И региональные лидеры смогут снова почувствовать себя персонами значимыми в федеральном масштабе.