Полпреды займутся финансами

ПОЛПРЕДЫ и губернаторы вплотную подошли к конфликтной черте. Инциденты с резиденциями можно считать злыми шутками регионалов, которые, однако, не помешали полпредам приступить к работе, а в Санкт-Петербурге и вовсе ограничились лишь пересудами в прессе. Но теперь региональные лидеры всерьез почувствовали опасность утраты рычагов взаимодействия с федеральной властью. Главный вопрос - новая система распределения средств в бюджетах всех уровней. Губернатор Свердловской области Эдуард Россель опять разразился откровенной критикой и по поводу новой системы межбюджетных отношений, и в адрес главной причины всех бед - полпредов.

По мнению Росселя, власть делает "колоссальную ошибку", "демонстративно отталкивая губернаторов от работы с федеральными структурами" в угоду искусственно завышаемой роли полпредов. При этом свердловский губернатор четко очертил круг вопросов, которыми, по его мнению, указ президента разрешает заниматься полпредам: "Есть Пенсионный фонд, МВД, ФСБ, армия... огромные предприятия, которые миллиард рублей должны в федеральный бюджет из года в год, есть ветераны локальных войн, которым жилье должно предоставить государство. Занимайся!" Формально гневную реакцию губернатора вызвало "демонстративное назначение федеральных руководителей без согласования с губернатором". Однако истинные причины гораздо глубже. Из рук губернаторов ускользает главный рычаг их власти - финансовый. На днях Россель уже пригрозил властям "социальным взрывом" в Уральском федеральном округе, указав на то, что у регионов отбирают деньги в пользу федерального Центра. Действительно, председатель бюджетного комитета Совета Федерации Константин Титов подтвердил в среду, что соотношение налоговых доходов между региональными и федеральным бюджетами в 2001 финансовом году составит 46% на 54%. Титов подчеркнул, что губернаторы, возможно, и согласятся с такой формулой, но ненадолго, поскольку она лишает регионы стимулов к развитию. На самом деле наступление на региональные бюджеты ведется по всему фронту. Полпред Приволжского округа не скрывает, что ему поручена обкатка нового механизма распределения средств между бюджетами всех уровней. Она потребует изменения системы контроля за их расходованием. По словам Кириенко, указ о ревизии активов и обязательств по бюджетам всех уровней, который сейчас готовят Минфин и администрация президента, может быть подписан до конца этого года. Более того, по сообщению Агентства политических новостей, бюджет 2002 года скорее всего будет распределяться не по субъектам РФ, а по федеральным округам. Вероятность этого подтвердил также источник "НГ" в Госдуме. Концепцию закона о бюджете на 2002 год разрабатывает команда полпреда Кириенко, по заданию, полученному от высокопоставленных чиновников администрации президента Александра Абрамова и Владислава Суркова. В Госдуме предполагают, что смогут принять закон о бюджете, отвечающий новой концепции в первом чтении уже в феврале-марте 2001 года. Между тем в ведомстве полпреда Центрального округа Георгия Полтавченко уже разработана автоматизированная система управления бюджетными процессами регионов. Система обеспечит прозрачность и контролируемость всех бюджетных процессов, в том числе планирование доходных и расходных статей, а также учет кредиторской задолженности получателей бюджетных средств. При этом Полтавченко пытается сгладить негативную реакцию и внедрить новую систему миром. Он только что закончил серию встреч со всеми мэрами крупных городов своего округа, где сосредоточены основные объекты финансирования, лично объясняя преимущества нового подхода.