Дубликат бесконечного груза бюрократизма

Сдача биометрических данных часто замедляет движение очереди.
Фото РИА Новости

Приближается сезон отпусков, а значит, время делать загранпаспорт. В Москве эта бюрократическая процедура – городской экстрим, почище запрещенных митингов: очереди, ненавязчивый сервис чиновников, анкета, которую трудно заполнить самостоятельно. ФМС в общем предпринимает попытки исправить ситуацию, но результаты неутешительные. Может, потому, что кто-то зарабатывает большие деньги на получении паспортов.

Этап первый, сложный – заполнение анкеты

Один из основных документов при оформлении загранпаспорта – заполненная анкета-заявление.

В одном из УФМС Саратова служащие брали на себя обязанность по заполнению анкеты, и не от широкой души, конечно, а за определенную сумму денег. Причем самостоятельных граждан они заворачивали под любым предлогом – шрифт не тот, циферка не та┘ Когда же обнаружилась ошибка в номере паспорта в анкете, заполненной самим чиновником, тот взял замазку и исправил ее в три секунды. Никаких лишних вопросов не задал.

В Москве настолько откровенно не жульничают, но любая ваша помарка, малейшая неточность – и вас заворачивают из УФМС, и вам снова надо заполнять, заверять по месту работы, стоять в очередях.

Половина знакомых корреспондента «НГ» даже не бралась за заполнение анкеты самостоятельно – они готовы были заплатить деньги специальным агентствам. Сумма небольшая – 300 руб., но это 300 руб.. потраченных впустую, потраченных из-за чиновников, которые не могут составить подробную и грамотную инструкцию для заполнения анкеты.

Сначала казалось, что такие агентства существуют для ленивых людей. Но когда открыла сайт «Госуслуги», который премьер-министр России Владимир Путин рекламировал как первый шаг к созданию электронного правительства, и заполнила анкету по шаблону, ее просто отказались заверять по месту работы. «Не знаю, что там на вашем сайте, а в УФМС такую анкету не примут». Слабые попытки объяснить кадровику, что это сайт правительства России, не увенчались успехом – опытный сотрудник кадров верил своему опыту, а не госсайтам.

Самый проблемный в анкете – последний пункт: сведения о местах работы и учебы за последние 10 лет. Например, если этот период охватывает школьные годы, а человек к тому же школы менял, то период летних каникул при переходе из одного учебного заведения в другой нужно, оказывается, помечать «не учился, не работал». А например, заочные и вечерние отделения вузов в этом пункте перечислять не нужно.

Все эти сакральные знания передаются из уст в уста, обсуждаются на форумах, на кухнях, и только на сайте самой Федеральной миграционной службы России, на сайте будущего электронного правительства эти нюансы не оговорены.

Пресс-секретарь ФМС РФ Константин Полторанин не смог ответить на вопрос, почему на сайте «Госуслуги» нет четких требований. Он обещал «НГ», что в ведомстве найдется компетентный человек для решения этой несложной, в общем-то, задачи.

Этап второй – очередь

На вопрос об очередях Полторанин отвечал уже более уверенно, ведь с этой проблемой ФМС давно ведет борьбу. Совсем недавно глава московского отделения миграционной службы лично выезжал в проблемные отделения, по результатам этих проверок были приняты кадровые решения: например, уволены за ненадлежащую работу главы УФМС Тропарево-Никулино и Хорошево-Мневников. «Создана бригада из руководящего состава ФМС по Москве, которая и дальше будет посещать проблемные места, – сказал представитель ФМС. – Если в вашем районе ситуация сложная – пишите нам, мы будем знать, куда ехать в следующий раз», – советует Полторанин.

Кому выгодны ожидания

Представитель ФМС отметил, что ведется работа и в другом направлении: ужесточается контроль за загранпаспортами, выдаваемыми в центральных отделениях УФМС. «Мы понимаем, что кому-то очень выгодны трудности с оформлением загранпаспортов – люди отчаиваются и идут в турагентства, которые оформляют документы за них. Мы будем пресекать эту незаконную деятельность», – отметил Полторанин. Интернет пестрит объявлениями, стоимость услуги зависит от срочности. Оформить паспорт за стандартные 23–30 дней стоит около 20 тыс., за пять дней – около 50 тыс. Причем никаких гарантий такие агентства дать не могут. Те, кто все-таки не хочет сам заниматься загранпаспортом, могут обратиться в созданное государственное унитарное предприятие и получить услугу официально.

Полгода назад, когда корреспондент «НГ» оформлял паспорт, ситуация в УФМС по району была патовая: очередь была не простая, когда надо высидеть несколько часов и попасть в нужный кабинет. Она затягивалась на несколько дней: ты вносишь свое имя в список, организованный самими гражданами, а потом приходишь утром и вечером несколько дней отмечаться – «я все еще хочу загранпаспорт». Иногда этот список работники УФМС пытались отнять. «Занимайте очередь в живом виде», – кричала чиновница. Но люди просто молчали, опускали глаза, но тетрадку держали крепко.

Сейчас, зайдя в то же отделение ФМС, обрадовалась: появились электронные очереди, то есть уже не нужны были активисты, которые контролировали прохождение криками: «Вы, уважаемая, не занимали, она не занимала!»

Людей в коридоре было гораздо меньше. Но оказалось, радоваться рано. Пообщавшись с людьми, узнала, что очередь никуда не делась: люди так же приезжают с 6 утра и занимают место┘ чтобы нажать на кнопочку. И не смейтесь, но ручные списки теперь ведутся для того, чтобы попасть в электронную очередь.

А самое главное, что электронная очередь действует только один день, и у тебя есть шанс, придя в 6 часов утра, не попасть в заветный кабинет и на следующий день снова на общих основаниях пытаться пробраться к кнопке.

Я воспользовалась еще одним нововведением ФМС. Начальники отделов административных округов получили мобильные телефоны, на которые может позвонить любой недовольный. На претензии корреспондента «НГ» ответил предельно вежливый чиновник, который, конечно, не обещал радикальных решений, но выслушал недовольство стойко.

Он, кстати, очень советовал оформить документы через Интернет, такая возможность появилась на том же сайте «Госуслуги». Большую часть документов вы отправляете по электронной почте, а фотографироваться приходите в УФМС в назначенное лично вам время и проходите без очереди. Для многих пока такое трудно представить, но, видимо, это наилучший способ избежать очередей.

Сказки о европейской бюрократии

Опрошенные знакомые из Германии, Швейцарии с трудом вспоминали, как они оформляли паспорт (причем у них он один и для внутреннего использования, и для выезда за границу). «Я просто пришел в полицейский участок, сфотографировался, показал им свой прошлый паспорт. А через четыре дня мне пришло сообщение по почте, что мой документ готов. Очень просто и никаких очередей», – рассказал Джимми Клайсон из Швеции. Вот так играючи они получают документ, который дает им право свободно перемещаться почти по всему миру. (Кроме России, конечно, где их угощают бюрократическими процедурами по полной.)

Для нас такие истории пока похожи на сказки.