По мэрскому велению, по собственному хотению

На севере столицы, в стороне от метро и крупных магистралей, так же активно занимались разбором маленьких магазинчиков.
Фото РИА Новости

Ларьки и киоски обещали больше не сносить. Чиновники говорят, что подчиненные слишком буквально поняли указание градоначальника разобраться с уличной торговлей, слишком инициативно отнеслись к выполнению. Однако эксперты подозревают, что подобный массовый снос был произведен для того, чтобы не было возможности проверить, где были законные, а где незаконные ларьки.

Новый руководитель департамента потребительского рынка и услуг Москвы Михаил Орлов вмешался в процесс сноса объектов мелкорозничной торговли. Как говорят чиновники, этот процесс приостановлен по меньшей мере на полгода, пока будет разрабатываться новая общегородская схема размещения торговых объектов. До тех пор киоски и павильоны могут работать на основании существующих договоров аренды. На заседании правительства глава департамента заявил, что мобильные ларьки могут работать по действующим разрешениям до конца года, а на следующее полугодие управы будут выдавать эти разрешения как обычно – по конкурсу.

Снос ларьков, начавшийся после объезда города мэра Москвы Сергея Собянина, продолжался почти три недели. Чтобы остановить неожиданно раскрутившийся маховик, понадобились не одна публикация в газетах и не один сюжет на телевидении. Новый руководитель департамента все же понял абсурдность происходящих событий, но за это время предприниматели и правозащитники уже успели обратиться в суд и Генпрокуратуру РФ.

Как рассказал корреспонденту «НГ» директор по развитию группы компаний «Маркон», которая владеет сетью уличных закусочных «Стардог!s» Сергей Рак, за время борьбы с торговлей на улице из принадлежащих им 150 работавших на территории Москвы в формате автокафе закрыта треть. «Из них в первые дни с 3 ноября и до окончания праздников убрали около 15 точек без предъявления каких-либо документов. Подходили люди и говорили, что они представители управ района, и указывали, что если через час вы останетесь здесь, то увезем эвакуатором. И увозили, причем всех подряд: цветы, газеты, – рассказывает Рак. – Представлявшиеся чиновниками люди даже от себя советовали не вступать в конфликты, предлагая уезжать сейчас, а потом обещали поговорить, когда все успокоится. Если у предпринимателя две-три точки и он зависит от управы, ему проще уехать, хотя некоторые все же скандалили». Директор по развитию рассказал, что они своим коллегам и партнерам тоже советовали не ввязываться ни в какие конфликты.

Сергей Рак отметил, что уже после праздничной недели приходившие разбираться с палатками стали предъявлять уведомления, где говорилось, что снос проводится в соответствии с распоряжением префектуры ЦАО от 2 ноября. Там было указан мотив демонтажа: «во исполнение поручения мэра Москвы Собянина, данного по итогам объезда территорий» и постановления правительства Москвы от 2004 года и пр. Однако, по словам предпринимателя, поручение градоначальника было несколько иным, нежели его воплощение. «Там говорилось, в срок до 3 ноября провести комплексное обследование размещения и в срок до 1 декабря принять меры по выводу незаконно стоящих объектов». А управы начали выводить все подряд, видимо, исходя из мысли, что если ничего нет, то и обследовать нечего», – сказал Сергей Рак.

Сеть уличного питания в начале текущей недели подала заявление в суд о признании недействительным решения о сносе и ходатайство на разрешение работы, пока суд выясняет подробности дела. Потому что большинство предпринимателей оказались в неоднозначном положении по отношению к продавцам, работавшим у них, ибо уволить человека просто так по Трудовому кодексу нельзя, да и где искать таких людей, если удастся вернуть киоск, потому что таких кадров им всегда не хватает. Представитель крупной торговой сети отметил, что мелкие торговцы в суд сразу не пошли, а ждали, пока они обратятся в арбитраж, и сейчас, возможно, так же обратятся.

В целом протестовать открыто предприниматели боятся, отмечают в обществе защиты прав потребителей «Общественный контроль». Там объяснили, что чаще всего люди, называя свою проблему, не оставляют обратных данных и с ними потом тяжело связаться, дабы уточнить информацию.

Сначала правозащитникам казалось, что сносят только незаконно работающие палатки и, следовательно, исполняют закон, хотя и не очень цивилизованными методами. Когда стало понятно, что сносится все подряд, правозащитники начали бить тревогу. «По нашим сведениям, большинство убранных объектов были установлены законно, имели все необходимые согласования, победили в тендере на размещение торговых объектов согласно схемам, утвержденным в Москве, имели договор аренды действующий земли, – рассказывает руководитель ОЗПП «Общественный контроль» Михаил Аншаков. – В период, когда городом руководил Владимир Ресин, было подписано постановление правительства Москвы, согласно которому в этом году новый конкурс по каким-то причинам не проводится и, видимо, все ранее заключенные договоренности пролонгируются. После действий чиновников с улиц исчезли кроме торгующих пивом и сигаретами еще и палатки с цветами, прессой, театральными билетами, ремонты обуви, изготовление ключей, все подряд. И в районах, особенно в центральных, где мало магазинов шаговой доступности, людей лишили возможности приобретать разные мелочи». Любопытно, что в некоторых местах сносили выборочно, причем критерии выбора были непонятны.

Правозащитники отмечают, что такие действия чиновников нарушают конституционное право на неприкосновенность частной собственности. «Если, например, в «Речнике» был скандал со сносом собственности, то там хотя бы было решение суда и снос производили судебные приставы, а здесь управы и префектуры без решений каких-либо. Нарушено право на свободу предпринимательской деятельности», – говорит Аншаков.

Правозащитники отмечают, что наводить порядок несомненно нужно, но это нужно делать в рамках закона: выписывать предписания, уведомлять, а иначе складывается опасный прецедент. Так сказать, сигнал малому бизнесу, что с ним возможны любые действия, отмечает эксперт.

Дать свои комментарии по поводу сложившейся ситуации в Департаменте потребительского рынка и услуг Москвы корреспонденту «НГ» так и не смогли.

Как пояснил корреспонденту «НГ» руководитель комиссии «ОПОРА России» по мелкорозничной и ярмарочной торговле Владлен Максимов, первоначально речь шла вовсе не о киосках, стационарно стоящих на земле, а только о тонарах, передвижных ларьках. Между ними большая разница в оформлении документации. Что касается передвижных торговых точек, то их в городе устанавливают ежегодно около 5 тыс. Места разыгрывают на аукционе. В силу отсутствия в Москве большого количества мелких площадей для торговли тонары очень выгодный и удобный выход из положения. Однако, как отметил эксперт, выиграть конкурс на установку трудно и есть масса способов его обойти. По его мнению, возможно, не только излишняя исполнительность толкнула чиновников на снос всех подряд ларьков.

«Если выиграть место, там арендной платы заметной почти нет, потратиться придется только на электричество и вывоз мусора. Конкурс невозможно выиграть без взятки. Кроме того, встречается такое, что создаются подставные фирмы, которые выигрывают эти конкурсы. И потом уже сдают свои места за 50–60 тысяч в месяц, – рассказывает Максимов. – Без ведения чиновника, без разрешений тонар проработает меньше получаса, потому что тут же придут с проверкой. По нашим подсчетам, 2,5 тысячи ларьков действительно стояли незаконно. Нужно было выяснить, на территории каких управ их особенно много, а потом предпринимать какие-то действия дальше».

Эксперт отметил, что некоторые законно установленные объекты удалось отстоять, потому что предприниматели требовали исполнителей поручения о сносе написать на своих разрешительных бумагах, что такой-то конкретный чиновник сносит данный ларек.

Сергей Рак отметил, что зачистка торговых точек в основном производилась в центре города и там, где объекты видны, если проехать по центральным магистралям, например вдоль Ленинского проспекта. Более того, он отметил, что если бы чиновники не кинулись убирать срочно тонары, то с 1 января 2011 года законно установленные точки ушли бы с улиц сами, потому что у них истек бы срок разрешения на работу. Поэтому стоит задуматься, только ли рвением к работе объясняется столь активное выполнение устного поручения.