Александр Сухаренко
Фото Gettyimages
Сфера госзакупок привлекает своей стабильностью и объемами как бизнесменов, так и некоммерческие организации, которые существуют за счет так называемой деятельности, приносящей доход. Однако госзаказчики бывают довольно неповоротливыми из-за бюрократических и бюджетных ограничений, поэтому исполнителям нередко приходится слишком долго, до года, ждать оплаты выполненного контракта. В итоге образовавшие долги приводят к задержкам зарплат и налоговых отчислений, тем самым мультиплицируя негативный эффект и переводя его в социальную плоскость.
Согласно исследованию «Coface Россия», более 80% из 300 опрошенных компаний сталкивались с проблемой просрочек по платежам. При этом треть респондентов сообщила об увеличении просрочки и намеренной задержке оплаты заказчиками. Кроме этого, госкомпании не платят авансов (с 1 апреля по 26 позициям), что требует от поставщиков серьезных финансовых вложений и фактически становится барьером для их участия в госзакупках.
А по данным Генпрокуратуры России, объем задолженности госзаказчиков исчисляется десятками миллиардов рублей. Основными причинами этого называются нецелевое использование средств и превышение заказчиками бюджетных лимитов при подписании контрактов (что противоречит Бюджетному кодексу РФ). Не искоренена порочная практика включения в договоры пункта, по которому заказчики не несут ответственности за невыплату денег в срок.
Для решения рассматриваемой проблемы был издан Федеральный закон от 26.07.2017 № 189-ФЗ, устанавливающий с 6 августа административную ответственность должностных лиц заказчика за нарушение срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), в том числе за непредоставление предусмотренного контрактом аванса. За это чиновников могут оштрафовать на сумму от 30 до 50 тыс. руб., а при повторном нарушении и вовсе дисквалифицировать на срок от одного года до двух лет. Предполагается, что штрафные меры позволят минимизировать риски бизнесменов и дисциплинировать заказчиков.
Впрочем, с 1 мая действует Федеральный закон № 83-ФЗ, устанавливающий конкретные сроки оплаты товаров (работ и услуг). Во-первых, по контрактам с субъектами малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированными некоммерческими организациями (СОНО) оплата должна быть произведена в течение 15 рабочих дней. Во-вторых, срок оплаты по всем остальным контрактам установлен в 30 календарных дней. Правда, 15-дневный срок оплаты не распространяется на СМП и СОНО, если они выступают соисполнителями по контракту. Однако правительство имеет право в отдельных случаях изменять предельные сроки оплаты товаров (работ и услуг), когда это необходимо для обеспечения обороноспособности и безопасности страны.
Несколько любопытным моментов, касающихся оплаты, содержатся в Обзоре судебной практики применения законодательства о контрактной системе, утвержденном президиумом Верховного суда РФ 28 июня. В частности, поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в отсутствие контракта не дает исполнителю право требовать их оплаты. Стороны по госконтракту не вправе заключать дополнительное соглашение, предусматривающее увеличение его цены более чем на 10%. Данное условие является ничтожным, если иное не следует из закона.
Деньги, внесенные предпринимателем в качестве обеспечения исполнения госконтракта, подлежат возврату заказчиком в случае надлежащего исполнения обязательств или по истечении гарантийного срока. Однако в случае несвоевременного исполнения госконтракта обеспечительный платеж может быть удержан заказчиком лишь в объеме его имущественных требований к исполнителю. Cумма, превышающая указанный размер, подлежит взысканию с заказчика в качестве неосновательного обогащения.
Ну и, наконец, госконтракт, влекущий нарушение принципов открытости, прозрачности, ограничение конкуренции, а следовательно, посягающий на публичные интересы, права и законные интересы третьих лиц, является ничтожным.
Между тем сложности с оплатой госконтрактов могут сохраниться и впредь: чиновники будут тянуть с подписанием акта приемки исполненных обязательств, находя незначительные недостатки. Такой маневр активно практиковался и ранее. Несвоевременная оплата может быть также обусловлена задержкой выплаты со стороны Федерального казначейства либо изменением бюджетных лимитов в процессе исполнения контракта. Во всех этих случаях бизнесменам необходимо обращаться в прокуратуру, суд и в аппарат уполномоченного по защите прав предпринимателей Бориса Титова.
