Подсудна ли многомиллионная коррупция

Фото Reuters

В феврале 2012 года Генпрокуратура в очередной раз «завернула» Следственному комитету России материалы уголовного дела в отношении бывших высокопоставленных сотрудников Счетной палаты Зарины Фарниевой и Юрия Гайдукова. Возбужденное в 2007 году уголовное дело по факту вымогательства у ОАО «НПО Энергомаш» 7 млн. евро представителями Счетной палаты превратилось в следственный «долгострой».

События корнями уходят в 2007 год, когда ФСБ были арестованы начальник инспекции Счетной палаты (СП) РФ Юрий Гайдуков и руководитель правового департамента палаты Зарина Фарниева. Потом в 2007 году ФСБ с поличным задержало начальника другой инспекции СП Сергея Климантова. Был вынужден уйти в отставку их начальник аудитор Сергей Абрамов.

Следствие было закончено только через два года. Но о его итогах до сих пор почему-то ничего не известно. Вопрос – дойдет ли вообще это дело до суда. Такое впечатление, что его банально разваливают.

С середины 2011 года после очередной проверки Счетной палаты ОАО «НПО Энергомаш» под предлогом якобы выявленных нарушений в деятельности акционерного общества началась активная дискредитация бывших руководителей предприятия, которые являются основными свидетелями по уголовному делу Гайдукова и Фарниевой. Сам глава Счетной палаты в многочисленных интервью объявил ОАО «НПО Энергомаш» в лице его бывшего гендиректора Дмитрия Пахомова основным виновным во всех авариях Роскосмоса за последний год. Выплату ему и другим бывшим заместителям выходного пособия по факту их увольнения глава СП назвал незаконной и на страницах газет дал рекомендации Следственному департаменту МВД РФ возбудить уголовные дела, посетовав, что этого не сделал Следственный комитет России.

Между тем, по данным источников «НГ» в Роскосмосе, продукция «НПО Энергомаш» не имела никакого отношения к авариям спутников и средств их выведения, в основном она ориентирована на экспорт и отличается высокими качеством и надежностью. Что же касается законности действий бывшего руководства «НПО Энергомаш», то, по обращениям Росимущества и Счетной палаты были проведены многомесячные доследственные проверки Следственным комитетом РФ и Следственным департаментом МВД РФ. Вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Вскрылся удивительный факт – постановление об отказе в возбуждении уголовного дела было еще в декабре 2011 года, но, видимо, не без учета мнения Счетной палаты постановление было отменено Генпрокуратурой. После чего все еще и еще раз проверили, и в феврале 2012 года Следственный департамент МВД РФ повторно вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

Очередная проверка «Энергомаша» Счетной палатой закончилась в 2011 году практически одновременно с подведением годовым общим собранием акционеров итогов 2010 года. Из одобренной и представленной советом директоров ОАО «НПО Энергомаш» на рассмотрение акционерам годовой отчетности общества, заключения ревизионной комиссии и заключения официального аудитора общества, а также протокола общего собрания акционеров от 31 марта 2011 года следует, что у предприятия нет ни одного признака банкротства, ни совет директоров, ни общее собрание акционеров не высказали каких-либо опасений, связанных с банкротством общества и неэффективностью работы менеджмента. Судя по имеющимся в «НГ» материалам, на конец 2008 года у «НПО Энергомаш» были признаки банкротства, и смена гендиректора общества в 2009 году произошла в ситуации, когда чистые активы ОАО были в несколько раз ниже уставного капитала. Таким образом, факты говорят о том, что меры, принятые менеджментом в 2009 (кризисном) и 2010 годах обеспечили не просто сохранность предприятия, но и значительный экономический и производственный подъем его деятельности.

Достаточно резко и обвинительно звучали в СМИ слова Сергея Степашина. «Два года назад правительство выделило 2 миллиарда рублей на оздоровление «Энергомаша», – сказал Степашин в интервью «Российской газете» (см. номер от 16.02.12). – Но деньги исчезли, и предприятие вновь находится в предбанкротном состоянии».

Счетной палатой РФ в 2011 году была проведена «Проверка целевого использования средств федерального бюджета в 2009–2010 годах, выделенных в качестве государственной поддержки открытому акционерному обществу «Научно-производственное объединение Энергомаш имени академика В.П.Глушко» (г. Химки Московской области)». Выделенные бюджетные средства предназначались для увеличения «уставного капитала путем размещения дополнительных акций...». Весьма важно подчеркнуть, что данные бюджетные средства выделялись целевым образом на приобретение государством через свои компетентные органы дополнительных акций общества, а не направлялись в общество в качестве безвозмездных бюджетных субсидий, скажем, на закупку машин и оборудования, ремонта конкретных зданий и сооружений и т.п. Целевым использованием средств государственного бюджета являлось направление этих средств на выкуп дополнительных акций общества. Вместе с тем расходование данных средств обществом было поставлено его органами управления под особый контроль, членам совета директоров был представлен «Реестр использования денежных средств, полученных в счет оплаты дополнительной эмиссии акций ОАО «НПО Энергомаш» в соответствии с распоряжением правительства Российской Федерации № 1417-р от 02.10.09». Полученные средства государственной поддержки в виде взноса в уставный капитал общества были израсходованы в полном соответствии с Реестром платежей, утвержденным советом директоров и Роскосмосом.

Получается, что заявление о растворившихся деньгах безосновательно и не соответствует действительности.

Руководством Счетной палаты было заявлено, что «основной объем прибыли, по сути, причитающийся «Энергомашу», оседал на счетах компаний, зарегистрированных в офшорной зоне США». Тема офшоров сейчас по разным причинам очень «модная», и пройти мимо этого факта мы не смогли. Экспорт ракетного двигателя РД-180 в США через совместное российско-американское предприятие РД АМРОСС с подачи г-на Степашина в прессе назвали сенсацией. В общем, то, как его обрисовали, так и выглядит. У читателей и слушателей главного контролера страны складывается мнение, что раскрыта ранее неизвестная схема продажи стратегической продукции двойного назначения нашему потенциальному противнику при содействии силовиков. И вот Счетная палата только вернулась в 2007 год, чтобы раскрыть эту якобы преступную схему продажи двигателей, как сразу по ней эти силовики и врезали. В «Комсомольской правде» вместе с интервью Сергея Степашина недавно была опубликована иллюстрация «Как «Энергомаш» выводил деньги в США». Было показано, что в этой цепочке участвуют НПО «Энергомаш», «Амросс Инк» (штат Делавэр, США) и корпорация «Локхид-Мартин», а в результате сделок 5–7 млн. долл. от каждого соглашения якобы оставались в офшорной зоне. Под «Энергомашем», видимо, подразумевались сотрудники предприятия, федеральные ведомства, согласующие каждую поставку двигателей – специальные подразделения милиции и прокуратуры, ФСБ, Роскосмос и прочие, поскольку без них экспорт невозможен. Второй участник «Амросс Инк» (штат Делавэр) – это совместное предприятие и участников там двое, НПО «Энергомаш» и Пратт Уитни-Рокетдайн. Третий блок – это конечный заказчик двигателя РД-180 фирмы «Локхид Мартин», а сейчас ULA. Все вместе, по версии Счетной палаты, они были участниками схемы по выводу денег.

Между тем в совете директоров «НПО Энергомаш» из девяти человек восемь – представители государства из разных федеральных ведомств. В совете директоров совместного предприятия РД АМРОСС шесть человек, в том числе трое от российской стороны, причем один из них до 2011 года всегда был представителем Роскосмоса в должности не ниже руководителя этого агентства. Они все слепы или коррумпированы, что ли? И так уже более 10 лет.

Теперь по существу о поставках ракетных двигателей РД-180 в США. Нет ничего лучше документов. Вот один из них. В 2007 году первым заместителем председателя правительства РФ Сергеем Ивановым (ныне глава администрации президента России) был сделан доклад президенту страны. «Уважаемый Владимир Владимирович! В соответствии с вашими поручениями по вопросу поставок ракетных двигателей РД-180 в США для ракет-носителей семейства «Атлас» докладываю.

Проведенный комиссией по экспортному контролю Российской Федерации комплексный анализ ситуации по поставкам ракетных двигателей РД-180 в США показал следующее.

Сотрудничество ОАО «Научно-производственное объединение Энергомаш имени академика В.П.Глушко» с ракетостроительными фирмами США осуществляется в соответствии с распоряжениями правительства Российской Федерации… а также законодательством Российской Федерации в области контроля за экспортом оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия...

Поставки ракетных двигателей РД-180 выполняются начиная с 1999 года через совместное российско-американское предприятие «РД АМРОСС», учрежденное в штате Делавэр, США в долях 50% на 50% без внесения вкладов.

В ходе реализации проекта получено более 400 млн. долл., обеспечено не только сохранение, но и развитие научно-технического и производственного потенциала ОАО «Научно-производственное объединение Энергомаш имени академика В.П.Глушко», используемого при создании двигателя для космического ракетного комплекса «Ангара».

В целях соблюдения интересов РФ и надлежащего контроля при осуществлении сотрудничества с американской стороной подписан ряд необходимых документов по охране передаваемых данных, а также проведено патентование ключевых технических решений по двигателю РД-180 за рубежом.

Деятельность должностных лиц акционерного общества и федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию проекта РД-180, не противоречит законодательству Российской Федерации…

Выводы Счетной палаты Российской Федерации об односторонних преимуществах для американской стороны и ущемлении интересов России не нашли объективного подтверждения.

…Учитывая изложенное, представляется целесообразным продолжить работу по программе РД-180».

Резолюция от 1 декабря 2007 года: «Согласен» В.Путин».

Так что же за секретную «схему вывода денег в офшор» анонсировали, назвав сенсацией, если имеется установленный с 1995 года порядок сотрудничества и поставок РД-180 в США? Согласитесь, что создание совместного предприятия наверняка преследовало цель в том числе зарабатывать на продажах РД-180. И в этих заработках, как оказалось, доля «Энергомаша» – 50%.

Объективности ради не лишним будет все-таки посмотреть, почему же проект РД-180 стал в середине 2000-х убыточным и изменилась ли ситуация в последние годы.

Опять обратимся к документам. В своем письме № ВД-9-4361 от 01.06.11 года аудитору Сергею Рябухину заместитель руководителя Роскосмоса Виталий Давыдов пишет: «ОАО «НПО Энергомаш» с 1999 года производит жидкостные ракетные двигатели на экспорт, доля которых до 2005 года составляла около 95% от общего объема выпускаемой продукции. Заключаемые контракты предприятия с заказчиками двигателей формировались по опционному принципу, причем фиксированная цена на поставляемую продукцию закладывалась на относительно длительный период времени (до пяти лет). До 2003 года такой подход при высокой валютной курсовой стоимости доллара США позволял предприятию получать достаточную для нормального функционирования и развития прибыль.

Изменения экономических условий в Российской Федерации в период 2003–2008 годов привели к тому, что предусмотренные международными контрактами ОАО «НПО Энергомаш» цены двигателей стали меньше их себестоимости. Причиной значительного роста себестоимости явилось повышение цен на материалы и комплектующие, увеличение стоимости энергоресурсов и т.п.

В 2009 году предприятием проведены работы… по корректировке цен на двигатели РД-180… с целью достижения оптимальной рентабельности производства… РД-180 (РН «Атлас»), поставлявшихся …по фиксированным ценам, в рамках последующих трех опционов начиная с 2010 года заложено увеличение цены на 11%, 68% и 145% соответственно.

Кардинальное изменение ценовой политики предприятия должно обеспечить выпуск безубыточной продукции…»

«Энергомашем», как выяснилось, действительно в 2008–2009 годы были проделаны огромные разноплановые действия по увеличению цены РД-180. В результате принятых мер цена РД-180 увеличилась более чем в 4 раза. Получение «Энергомашем» в четвертом квартале 2010 года прибыли от реализации двигателей РД-180 является подтверждением состоятельности выбранной менеджментом в 2009 году стратегии по выводу проекта РД-180 из убыточности. Полученные предприятием авансы, рассчитанные по новым, проиндексированным ценам, позволили создать производственные заделы для обеспечения бесперебойных поставок двигателей заказчику в 2010 и 2011 годах. В результате в 2011 году было экспортировано шесть двигателей РД-180, разница между их себестоимостью и ценой продажи составила сотни миллионов рублей в пользу «Энергомаша».

По прогнозам ОАО «НПО Энергомаш», за три года – с 2011-го по 2013-й – положительный финансовый результат от экспорта РД-180 превысит 2 млрд. руб.

Вместе с тем оказалось, что доходность предприятия по проекту РД-180 не ограничивается только валютной выручкой от его экспорта. Дополнительными доходами для общества являются лицензионные платежи (роялти), а также дивиденды от прибыли совместного предприятия РД АМРОСС, которое реализует данные двигатели конечному потребителю – ULA (США). Доход ОАО «НПО Энергомаш» от реализации с 1996 года проекта РД-180 составил более 600 млн. долл. США. Почти 45% годового объема работ ОАО «НПО Энергомаш» сегодня приходится на этот проект.

Оказывается, более 300 российских предприятий-смежников уже свыше десяти лет обеспечены твердыми заказами на материалы и комплектующие изделия для производства РД-180. Для многих из них участие в программе РД-180 является существенным, а иногда единственным источником доходов, позволяющим сохранять ключевые компетенции по созданию ЖРД для отрасли. Немаловажно и то, что РД-180, разработанный на деньги американского заказчика, может без ограничений и бесплатно использоваться для российских космических программ. При этом «НПО Энергомаш» удалось обеспечить его производство без импортных комплектующих, от качества которых сейчас так страдают отечественные производители космической техники.

Не смогли мы не навести справки и по второй экспортной программе «Энергомаша», упомянутой выше. Это производство и поставка двигателей РД-171М в Украину. Тут необходимо дать небольшие пояснения. Двигатель РД-171М – самый мощный в мире, используется как энергетическая установка первой ступени ракетоносителя «Зенит» производства Южмашзавода, Днепропетровск (Украина). Ракета «Зенит» – единственное средство выведения для американского проекта «Морской старт», который принадлежит офшорной «дочке» ОАО «РКК «Энергия». Убытки «Морского старта» в 2009 году перевалили за миллиард долларов, все шло к его банкротству и колоссальным убыткам ОАО «РКК «Энергия». Проблему надо было решать срочно, а гендиректор «НПО Энергомаш», как выяснилось, в 2009 и 2010 годах не согласился с вариантом продажи РД-171М для программы «Морской старт» по ценам существенно ниже себестоимости двигателя, более чем на 70% ниже рыночных и на 60% ниже, чем для Роскосмоса.

Вопрос решили через вертикальную интеграцию. Все доводы гендиректора, ряда руководителей Роскосмоса, ведущих специалистов и экспертов отрасли о пагубности вертикальной интеграции ОАО «НПО Энергомаш» Анатолием Перминовым не были услышаны, а принципиальная позиция гендиректора предопределила его увольнение. Решение эффективное и, главное, бесплатное для собственников ОАО «РКК «Энергия», доля государства там всего 38%. Основной части населения России и неведомо, что в РКК «Энергия», фирме великого Сергея Королева, у государства нет контрольного пакета. После этого не удивительно апрельское интервью Владимира Поповкина, где он говорит о том, что еще в 2006 году был оплачен резервный корабль «Союз». Но на деле оказалось, что резервный корабль построен не был, и сегодня Роскосмос выясняет, куда ушли выделенные на него РКК «Энергия» средства.

Как видим, исполнение замысла интеграционного поглощения было оперативным. Это благодаря еще и тому, что все согласования по назначению ОАО «РКК «Энергия» управляющей компанией ОАО «НПО Энергомаш» в федеральных ведомствах осуществляли чиновники, которые одновременно были членами совета директоров самой ОАО «РКК «Энергия».

Оказывается, как правило, до 30% стоимости ракеты составляет стоимость энергоустановки первой ступени, а ею в ракете «Зенит» является двигатель РД-171М производства ОАО «НПО Энергомаш». Существенное снижение его цены приводит к росту прибыли продавца пусковой услуги, то есть офшору, которому принадлежит «Морской старт». С этой целью первое, что сделала, получив в управление «Энергомаш» управляющая компания, так это возобновила соглашения о поставках двигателя РД-171М в Украину по ценам (на тот момент) ниже себестоимости. И это при том, что на всю годовую программу производства РД-171М на ближайшие годы в 2010 году были заключены договоры с ФГУП «ЦЭНКИ» и программой «Наземный старт» по ценам, обеспечивающим рентабельность их продаж, и даже уже получены авансы. В 2011 году «Энергомаш» произвел семь двигателей РД-171М. Специалисты утверждают, что это отличный производственный показатель, который, в свою очередь, подтвердил правильность стратегии предприятия в 2008–2009 годах, ведь производственный цикл по этим двигателям – более 24 месяцев. Два из них были реализованы в рамках Федеральной космической программы России и принесли положительный финансовый результат предприятию. А вот двигатели, проданные для «Морского старта», обеспечили «Энергомашу» отрицательный финансовый результат в несколько сотен миллионов рублей, и, что парадоксально, их цены были на 50% ниже, чем для федералов. Эти итоги предстоит утвердить совету директоров и годовому общему собранию акционеров в 2012 году.

От представителей Роскосмоса «НГ» стало известно, что ни в материалах совета директоров общества, ни в протоколах общего собрания нет ни одного факта, свидетельствующего о каких-либо замечаниях или взысканиях Пахомову за весь период его более чем десятилетней работы в «НПО Энергомаш». Более того, как стало известно, его работа в кризисном 2009 году была оценена положительно, и правительство РФ в 2010 году включило его в состав совета директоров ОАО «НПО Энергомаш» по государственному пакету.

Получается, сняли директора не за развал предприятия. Развала при его руководстве просто не было, был подъем. Сняли за принципиальность, проявленную в 2007 году в борьбе с коррупцией и в 2010 году за противостояние пагубной для ракетного двигателестроения интеграции, а также за нежелание работать в убыток. Тем самым директорскому корпусу Роскосмоса преподнесен показательный урок «кадровых маневров» и борьбы с коррупцией. Делайте выводы, господа директоры...

Вопрос по «Морскому старту» как-то выпал из поля зрения Счетной палаты. На одной из пресс-конференций аудитору Рябухину задали вопрос: «Вы же проверяли экономическую целесообразность сделок, в том числе, я так поняла, по проекту «Морской старт», продажи двигателей по этому проекту».

«Нет, у нас целевая проверка целевой законности и эффективного расходования тех средств, которые были направлены на преодоление кризиса – 2 миллиарда 350 миллионов рублей», – ответил аудитор.

Поразительная избирательность Счетной палаты. Гайдуков, по данным предъявленного ему обвинения, вымогал взятку на проекте РД-180, вот под этот проект и копаем, а лежащие на поверхности убытки в десятки миллионов долларов по двигателю РД-171М не видим.

Сейчас же, судя по всему, организуется уже третий виток уголовного преследования бывших руководителей НПО, для чего привлекаются следственные органы, Росимущество, управляющая компания «Энергомаша».

Интересно, какие откровения удастся услышать в суде от давнишних подчиненных г-на Степашина Гайдукова и Фарниевой относительно тех 7 млн. евро, которые они планировали получить с «Энергомаша» в 2007 году. Создается впечатление, что именно этого больше всего боятся в руководстве Счетной палаты.

Сколько до и после президентских выборов сказано о борьбе с коррупцией. Сколько озвучено предложений по организации и созданию тех или иных общественных структур в помощь президенту и силовикам для борьбы с этим общенациональным злом. Но центральной фигурой в этой борьбе был и остается конкретный человек, который находит в себе силы и мужество противостоять коррупции.

Если при этом россияне видят, что в результате этот человек ничем и никем не защищен, остается один на один с административным ресурсом вымогателей, с их многомиллионным капиталом, позволяющим годами оплачивать армию адвокатов и затягивать следствие, а против свидетелей организовывать уголовные преследования, то, согласитесь, нечестно власти призывать граждан к борьбе с коррупцией.

И пока все так, как есть, коррупция продолжает побеждать.