Дмитрий Орлов
Фото Reuters
Традиционный лидер рейтинга влияния российских политиков – президент России Владимир Путин.
Среднемесячный результат Путина в 2015 году (9,34 балла) несколько ниже, чем в 2014-м (9,67). Однако отрыв президента от остальных фигурантов рейтинга по-прежнему велик (1,76 балла; в 2014-м – 2,00). Несмотря на сохранение в основном «посткрымской» мобилизации элиты и очень высокого рейтинга доверия президенту, моноцентрическая система принятия решений начала в минувшем году постепенно менять конфигурацию. Президент по-прежнему олицетворяет собой Центр, из которого инициируются важнейшие инициативы, однако растет автономия различных групп элиты, в том числе периферийных. Сокращение масштабов ресурсов, которыми располагает власть, будет и в дальнейшем объективно усиливать этот процесс.
Уровень динамизма
Количество новых фигурантов рейтинга (11 человек) несколько увеличилось по сравнению с 2014 годом (9). Негативную динамику 2012–2014 годов, когда обновление ядра российской элиты с каждым годом замедлялось, отчасти удалось преодолеть. При этом большая часть новых деятелей, вошедших в рейтинговую таблицу, далеко не новички ни в правящей элите, ни в российской политике – более того, некоторые из них ранее входили в топ-100.
Источниками рекрутирования новых лидеров влияния стали администрация президента (Антон Вайно, 40-е место; Татьяна Воронова, 41–42-е; Евгений Школов, 56-е; Сергей Глазьев, 80-е), партия «Единая Россия» (Андрей Исаев, 76–77-е; Сергей Железняк, 86–88-е; Ирина Яровая, 90–92-е; Ольга Баталина, 95–96-е), правительство (Александр Ткачев, 57-е), Общероссийский народный фронт (Александр Бречалов, 83-е) и региональная элита (Александр Беглов, 94-е).
Деятели, впервые вошедшие в топ-100 по итогам 2015 года, распределены по уровням влияния несколько более равномерно, чем прежде. В топ-20 (раздел «Очень сильное влияние») их по-прежнему нет, в топ-50 («Сильное влияние») – два «новичка», в основной части рейтинга («Среднее влияние») – девять, причем они занимают места с 56-го по 95–96-е.
В анкете для проведения исследования были традиционно представлены лидеры непарламентской оппозиции и протестного движения, однако ни один из них не вошел в топ-100 не только по итогам года, но даже по результатам хотя бы одного месяца.
Структура и базовые тренды
Структура ядра российской правящей элиты продолжала меняться: вновь усилилось доминирование федеральной административной элиты по отношению к другим субэлитным группам. По итогам 2014 года доли субэлитных групп (федеральная административная элита, бизнес-элита, партийная элита, региональная элита) находились в примерном соотношении 7,5:3:1:1, теперь оно составляет 7:2:1,5:1. Доля бизнесменов несколько уменьшилась, а партийных деятелей – возросла. Однако запрос на усиление роли публичной политики и на лидеров, рекрутируемых в элиту с помощью выборных процедур, сохраняется. Вероятнее всего, он в той или иной мере будет удовлетворен по результатам праймериз и в ходе парламентской избирательной кампании.
Базовые тренды, характеризующие динамику влияния российских политиков в 2015 году, таковы: 1) ядро элиты стабилизировалось и практически не подверглось изменениям; 2) по-прежнему росло влияние деятелей, имеющих постоянную и устойчивую коммуникацию с президентом; 3) усилилось влияние силовой группы элиты; 4) уменьшилось влияние деятелей, формирующих экономическую политику (при этом президент в своем Послании и на итоговой пресс-конференции в целом поддержал эту группу, поэтому можно ожидать некоторого укрепления их позиций в ближайшем будущем); 5) несколько ослабло влияние бизнеса.
Федеральная административная элита
Влияние премьер-министра Дмитрия Медведева (2-е место) в целом стабильно (7,58 балла против 7,67 годом ранее и 7,65 в 2012-м). Автономия Медведева в рамках моноцентрической системы на протяжении последних лет довольно устойчива.
Состав топ-5 несколько изменился. В лидирующую пятерку, помимо президента и премьера, входят руководитель администрации президента Сергей Иванов (3-е место), министр иностранных дел Сергей Лавров (4-е) и первый заместитель руководителя администрации президента Вячеслав Володин (5-е). Президент «Роснефти» Игорь Сечин (7-е место), много лет входивший в топ-5, покинул ее.
По-прежнему влиятельна, хотя и несколько ослаблена в сравнении с 2014 годом, экономическая часть административной элиты. В топ-20 – первый вице-премьер Игорь Шувалов (9–10-е место, падение на две позиции), министр финансов Антон Силуанов (11-е, влияние на прежнем уровне), председатель Центробанка Эльвира Набиуллина (16-е, ранее 18-е), вице-премьер Аркадий Дворкович (23-е, снижение на три позиции). В группе «Сильное влияние» – вице-премьер Ольга Голодец (24-е), помощник президента Андрей Белоусов (36-е), глава ФАС Игорь Артемьев (48-е), министр экономического развития Алексей Улюкаев (49–50-е). Впервые представлен в рейтинге советник президента по экономическим вопросам Сергей Глазьев (80-е), активно продвигавший в минувшем году в публичном пространстве альтернативную проводимой («эмиссионную») модель экономической политики.
Укрепились позиции вице-премьера, руководителя аппарата правительства Сергея Приходько (31-е место, годом ранее 35-е).
В разделе «Очень сильное влияние» восемь силовиков – политиков, относящихся к силовой элите по должности или по «происхождению». Министр обороны Сергей Шойгу сохраняет влияние на прежнем уровне (6-я позиция). Директор ФСБ Александр Бортников (8-е место) укрепился очень значительно и вошел в топ-10. Практически стабильны позиции вице-премьера Дмитрия Рогозина (14-е место), несколько ослабли – министра внутренних дел Владимира Колокольцева (25-е).
Стабильно влияние деятелей, отвечающих за внутреннюю и информационную политику: заместителя руководителя президентской администрации, пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова (9–10-е место) и первого заместителя руководителя администрации президента Алексея Громова (17–18-е). Как и ранее, они осуществляют регулярную и непосредственную коммуникацию с президентом. Несмотря на то что начальник Главного управления внутренней политики Татьяна Воронова (41–42-е) недавно занимает свой пост, ее влияние весьма значительно. При этом вновь несколько ослабли позиции заместителя руководителя аппарата правительства, пресс-секретаря премьер-министра Натальи Тимаковой (68–69-е).
Очень существенно консолидированное влияние заместителя руководителя администрации президента Антона Вайно (40-я позиция; в ежемесячном рейтинге влияния Вайно непрерывно укрепляется), а также помощников президента Ларисы Брычевой (47-е место), Евгения Школова (56-е), Владислава Суркова (58–59-е), Игоря Левитина (64-е).
Партийная элита
Позиции руководителей «Единой России» – секретаря генсовета Сергея Неверова (45-е место, ранее 49-е) и главы фракции в Государственной думе Владимира Васильева (53-е, годом ранее 67–70-е) – существенно укрепились. При этом несколько ослабло влияние первого заместителя председателя Госдумы Александра Жукова (51-я позиция, годом ранее 47-я). Кроме того, в топ-100 вошли сразу несколько деятелей «Единой России», что мы уже анализировали ранее. Роль региональных отделений партии и федерального партийного менеджмента в процессе выдвижения депутатов законодательных собраний в минувшем году усилилась. Очевидно, еще более эта роль вырастет в ходе процедуры праймериз для выборов в Государственную думу, хотя при этом неизбежно усиление конфликтности во взаимоотношениях с региональными властями.
Стабильны позиции Геннадия Зюганова (33-е место, годом ранее 32-е) – КПРФ играла и продолжает играть роль главной электоральной альтернативы власти. Лидеры ЛДПР Владимир Жириновский (55-е, годом ранее 59-е) и «Справедливой России» Сергей Миронов (76–77-е, годом ранее 82-е) укрепляют влияние накануне начала кампании по выборам в Госдуму.
Региональная элита
Вновь ослабло влияние мэра Москвы Сергея Собянина (17-18-е место, годом ранее 12-е). По итогам минувшего года претензии к целому ряду направлений работы городской администрации, которые предъявляют и граждане, и элита, постепенно перестают ассоциироваться лишь с непопулярными вице-мэрами и проецируются непосредственно на Собянина. При этом мэр Москвы сохраняет очевидное лидерство в губернаторском корпусе: масштабы его влияния и размер городского бюджета несопоставимы с ресурсами других глав регионов.
Незначительно ослабевает губернатор Московской области Андрей Воробьев (52-я позиция, годом ранее 51-я). Окрепло влияние главы Чеченской Республики Рамзана Кадырова (60-е место, годом ранее 63-е) и особенно президента Татарстана Рустама Минниханова (66-е, годом ранее 81-е). При этом рейтинг губернатора Санкт-Петербурга Георгия Полтавченко вновь снизился (79-е, годом ранее 67–70-е).
Бизнес-элита
Влияние топ-менеджеров крупнейших государственных корпораций и акционерных компаний, а также близких к важнейшим центрам принятия решений предпринимателей: председателя правления «Газпрома» Алексея Миллера (15-е место), главы «Ростехнологий» Сергея Чемезова (22-е), главы Gunvor Геннадия Тимченко (29–30-е), президента ВТБ Андрея Костина (38–39-е), Юрия Ковальчука (29–30-е), председателя правления «Сбербанка» Германа Грефа (32-е) – по итогам 2015 года подвержено разнонаправленной коррекции. Очевидный прорыв года – предприниматель Аркадий Ротенберг (37-е место, рост на 24 позиции). Уровень влияния главы «Роснефти» Игоря Сечина (7-е) остается высоким, однако ослабевает в сравнении с предыдущим годом (5-е).
В той или иной степени ослабевают представители частного акционерного бизнеса и инвестиционного сообщества: Роман Абрамович (34-е место), Олег Дерипаска (35-е), Алишер Усманов (38–39-е), Вагит Алекперов (78-е).
Методика исследования АПЭК
Итоговый рейтинг 100 ведущих политиков России основан на результатах экспертных опросов, ежемесячно проводившихся методом закрытого анкетирования в течение 2015 года. Участие в них принимали 24–27 экспертов: политологи, политтехнологи, медиаэксперты, представители политических партий.
Ежемесячно экспертам задавался следующий вопрос: «Как бы вы оценили по шкале от 1 до 10 влияние в администрации президента РФ, правительстве РФ, Федеральном собрании РФ следующих российских политиков?»
Каждый из экспертов ежемесячно оценивал влияние каждого из кандидатов, представленных в анкете, а затем определялись средние арифметические значения экспертных оценок (средние баллы). Ежемесячно каждый эксперт мог добавить персоналии (не более пяти), которые, по его мнению, должны быть представлены в рейтинге, но отсутствовали в анкете. Если не представленного в анкете претендента называли хотя бы два эксперта, он оценивался всеми участниками исследования в следующем месяце.
В годовой итоговой таблице средние баллы всех политиков, входивших в соответствии с оценками экспертов в топ-100 хотя бы шесть месяцев, суммированы. На их основании для каждого политика определено среднее арифметическое значение за весь 2015 год (средний итоговый балл).
Итоговый рейтинг представляет собой консолидированную оценку влияния 100 российских политиков лидерами российского экспертного сообщества. Персоналии, вошедшие в рейтинг по результатам опросов, распределены по разделам «Очень сильное влияние» (1–20-е место), «Сильное влияние» (21–50-е), «Среднее влияние» (51–100-е).
Список экспертов
Политологи, политтехнологи и медиаэксперты
Бадовский Дмитрий (Институт социально-экономических и политических исследований); Костин Константин (Фонд развития гражданского общества); Орлов Дмитрий (Агентство политических и экономических коммуникаций); Марков Сергей (Институт политических исследований); Толстой Петр (Первый канал); Брилев Сергей (канал «Россия»); Дискин Иосиф (Совет по национальной стратегии); Ремизов Михаил (Институт национальной стратегии); Поляков Леонид (Высшая школа экономики); Виноградов Михаил (фонд «Петербургская политика»); Гонтмахер Евгений (Институт современного развития); Михеев Сергей (политолог); Мухин Алексей (Центр политической информации); Симонов Константин (Фонд национальной энергетической безопасности); Зудин Алексей (Институт социально-экономических и политических исследований); Иванов Виталий (Фонд развития гражданского общества); Львов Степан (ВЦИОМ); Колесников Андрей (Фонд Карнеги); Радзиховский Леонид (политолог); Бовт Георгий (политолог).
Представители партий
Никонов Вячеслав («Единая Россия»); Куликов Олег (КПРФ); Зубов Валерий («Справедливая Россия»); Лебедев Игорь (ЛДПР); Иваненко Сергей («Яблоко»). ©АПЭК, 2015 г.
