ВТО на перепутье

С участниками форума ВТО нашел важным встретиться ее глава Паскаль Лами.
Фото с официального сайта ВТО

С 24 по 26 сентября 2012 года в штаб-квартире ВТО в Женеве прошел очередной Общественный форум, ежегодно проводимый с 2001 года.

На форум съехались около 1500 участников со всего мира, представляющих различные слои общества, включая академические круги, бизнес, средства массовой информации, парламентариев, государственных служащих, студентов и многочисленные неправительственные организации.

Напряженная работа шла с 9 часов утра в четырех конференц-залах с синхронным переводом на три официальных языка ВТО – английский, французский и испанский. Приятно удивило нововведение – отказ от распространения документации в печатном виде. Вместо этого каждому участнику была выдана флешка Poken, на которую можно было скачать нужные тексты. Такой ресурсосберегающий жест организаторов был по достоинству оценен участниками, избавленными от необходимости собирать и везти домой тяжелые кипы бумаг.

А есть ли кризис?

Центральная тема форума в этом году была сформулирована в виде многозначительного вопроса: «Переживает ли кризис мультилатерализм?» (Is Multilateralism in Crisis?). Поскольку мультилатерализм, то есть многосторонняя система торговли на базе принципа наибольшего благоприятствования, лежит в основе деятельности ВТО, официальная тема вольно или невольно трактовалась так: «Находится ли в кризисном состоянии сама Всемирная торговая организация?»

Такой трактовке способствовали как неудача длившегося 11 лет Дохийского раунда многосторонних переговоров, так и кризисный спад мировой торговли. Как раз накануне форума секретариат ВТО объявил о дальнейшем замедлении темпов роста мирового товарооборота – с 1,2 в первом квартале 2012 года до 0,3% во втором квартале, в связи с чем был пересмотрен в сторону понижения прогноз на 2012 и 2013 годы.

Обсуждение центральной темы и ее многочисленных аспектов проходило на 44 (!) двухчасовых сессиях. Естественно, что обобщить все прозвучавшие на них доклады не представляется возможным, тем более что на форуме не предусматривалось принятие каких-либо согласованных выводов или заключений. Однако с большой степенью осторожности некоторые обобщения сделать все-таки можно.

Прежде всего следует отметить, что не все выступавшие сочли необходимым ответить на вопрос о том, находится ли в состоянии кризиса многосторонняя торговая система. Но практически каждый, кто попытался на него ответить, сказал «да», хотя и с разной степенью категоричности. В частности, о кризисе мультилатерализма прямо говорила во вступительной речи на открытии форума бывший президент и министр иностранных дел Швейцарии госпожа Мишелин Кальми-Рей.

Что же касается оценки состояния самой Всемирной торговой организации, в значительной степени «ответственной» за многостороннюю торговую систему, то кризисным его признали лишь немногие участники, главным образом из развивающихся стран и некоторых неправительственных организаций.

Преобладающим же оказался «дипломатичный» вывод о серьезнейших трудностях, переживаемых ВТО, и о необходимости срочных мер по их преодолению. Такому выводу в немалой степени способствовало необычно активное участие в форуме многочисленных женевских дипломатов, в том числе послов и постоянных представителей стран при ВТО и других международных организациях. При этом многие дипломаты широко использовали трибуну форума для отстаивания интересов и разъяснения позиции своих стран.

Фрагментация мировой торговли

Большое внимание было уделено на форуме сложной проблеме влияния преференциальных соглашений с ограниченным количеством участников на деятельность ВТО. Суть этой отнюдь не новой проблемы была выражена в необычно образной формулировке одной из сессий: «Преференциальные соглашения – хранители или могильщики для ВТО?».

И на этот вопрос участники форума предпочли не давать однозначный ответ. Однако в выступлениях четко прозвучала мысль о том, что именно отсутствие прогресса на многосторонних переговорах в рамках ВТО привело к бурному распространению преференциальных соглашений.

В конференц-залах шла напряженная работа. При этом у участников обсуждения не было пухлых папок с докладами. Фото с официального сайта ВТО

В ходе дискуссии был озвучен тезис, что такое положение снижает заинтересованность в успехе многосторонних переговоров и позволяет участникам преференциальных соглашений занимать неуступчивую позицию. Довольно распространенным оказалось и мнение о том, что ВТО в свое время не отреагировала на угрозу фрагментации мирового рынка.

На нескольких сессиях обсуждались обострившиеся в последнее время проблемы сельскохозяйственной и сырьевой торговли, причем специальная сессия была посвящена надвигающейся мировой проблеме пресной воды. Как отмечалось на сессии, прогнозируемый дефицит воды может привести к развитию международной торговли этим пока необычным товаром, а также к серьезным сдвигам в размещении производства влагоемкой сельскохозяйственной продукции.

А вот другая острая проблема – регулирование валютных курсов, используемое некоторыми странами для повышения конкурентоспособности своей продукции, – не подверглась серьезному обсуждению на форуме. По-видимому, это говорит о возникшем понимании того, что ВТО не место для решения валютных вопросов.

О том, какие еще проблемы обсуждались на форуме, может дать представление перечень тем отдельных сессий: «Конец североамериканской гегемонии и возвышение новых экономических держав»; «Возобновляемые ресурсы, мировая торговля и правила ВТО»; «Взаимосвязи торговой и антимонопольной политики»; «Природные ресурсы и преференциальные торговые соглашения»; «Отвечает ли мультилатерализм подлинным интересам фермеров?»; «Будущее системы по урегулированию споров в ВТО»; «Страны с переходной экономикой и будущее мультилатерализма»; «Перспективы Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества».

Конструктивная критика в надежде на будущее

Как это ни покажется парадоксальным, но, несмотря на кризисное состояние системы многосторонних торговых отношений, общая атмосфера дискуссий была менее напряженной и конфронтационной, чем на многих предыдущих форумах. Все стремились выглядеть деловыми и конструктивными.

Такое положение можно объяснить тем, что на форуме господствовало понимание необычайной глубины нынешнего глобального финансово-экономического кризиса и его тяжелейших социальных последствий. В этих условиях критиковать ВТО столь же жестко, как и в годы экономического подъема, выглядело бы нечестно.

Кроме того, весьма самокритичная позиция руководителей секретариата ВТО как бы разоружила воинственную часть выступающих и настраивала на спокойное выражение недовольства конкретными аспектами деятельности этой организации.

Нередко в речах участников можно было услышать и о положительных результатах в деятельности ВТО. Например, отмечалось предотвращение массовых протекционистских мероприятий и торговых войн, рост числа стран-членов, интенсивные попытки «собрать черепки» после неудачи в Дохе и на этой основе достичь хоть какого-то взаимно приемлемого согласия.

Как своего рода символ надежд на необходимое обновление ВТО воспринималось новое ультрасовременное здание для секретариата, возводимое рядом со старой штаб-квартирой. В какой степени оправдаются эти надежды – будет зависеть прежде всего от активных усилий стран – членов ВТО, в число которых недавно вошла и Россия.