Сергей Туранов Агентство экономических новостей по заказу «Независимой газеты» продолжает регулярное исследование на тему: насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. В российской научной литературе существует несколько подходов к толкованию термина «лоббизм», и мы используем его самую широкую трактовку – деятельность по отстаиванию своих активных интересов. Тем более что именно это понятие лоббизма укоренилось в русском языке и постоянно используется в СМИ. Речь идет о так называемом цивилизованном лоббировании, не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.
Настоящее исследование проводилось по итогам июля текущего года. Методика исследования и список основных экспертов не изменились – с ними можно ознакомиться в «Независимой газете» от 27.02.2007.
Основной лоббистской интригой июля стала ситуация вокруг подготовки правительством законопроекта «О торговле». Увеличение рейтинга министра промышленности и торговли Виктора Христенко объясняется тем, что ему удалось переиграть аграрных лоббистов, которые выступают за жесткое госрегулирование розничной торговли, прежде всего торговых наценок на агропродукцию. Принятый же правительством законопроект практически не содержит ограничений в продовольственном ритейле. Правда, затем по инициативе ФАС в проекте появилась статья о пороге доминирования торговых сетей, против чего всегда выступал Минпромторг. Интрига еще не закончилась – окончательная судьба законопроекта прояснится при его рассмотрении в Госдуме.
Цена лекарств, в отличие от сельхозпродукции, скорее всего будет строго регулироваться государством. Министерство здравоохранения и социального развития в июле обнародовало законопроект «Об обращении лекарственных средств», который предусматривает контроль над жизненно важными лекарствами и является новой редакцией действующего базового Закона «О лекарственных средствах». Активное лоббирование нового законопроекта привело к увеличению рейтинга главы министерства Татьяны Голиковой.
Позиции сопредседателя партии «Правое дело» Бориса Титова, наоборот, ухудшились. На мнение экспертов могло повлиять то, что неудачей закончились его попытки договориться с «Яблоком» о совместном списке на выборах в Мосгордуму. Все закончилось тем, что политсовет «Правого дела» принял решение вообще не участвовать в этих выборах.
В номинации «первых лиц» увеличение рейтинга главы «Газпрома» Алексея Миллера можно объяснить тем, что ему в очередной раз удалось договориться с правительством не повышать для компании налоги и сборы. Минфин собирался сделать это с 2010 года, повысив НДПИ на газ и экспортную пошлину.
Возвращение в «топ-25» региональной номинации алтайского губернатора Александра Карлина объясняется тем, что он был переутвержден на своем посту еще на один срок. Кандидатура Карлина была предложена Законодательному собранию Дмитрием Медведевым, под началом которого он в свое время работал в администрации президента. Интересно, что Карлин стал последним губернатором, утвержденным по старой схеме, – теперь предлагать президенту новую кандидатуру будет партия, победившая на региональных выборах.
Лоббирование интересов регионального бизнеса принесло очки губернатору Хабаровского края Вячеславу Шпорту. В его актив можно отнести то, что правительством было принято решение о поддержке системообразующего предприятия «Амурметалл» – крупнейшего металлургического завода на Дальнем Востоке. 100% акций компании, находящейся в предбанкротном состоянии, купит Внешэкономбанк. Затем банк намерен предоставить «Амурметаллу» на развитие 5 млрд. руб. На грани банкротства оказался и футбольный клуб высшей лиги «Томь», спасти который помогли лоббистские усилия губернатора Томской области Виктора Кресса. Он сумел заручиться поддержкой влиятельного вице-премьера Игоря Сечина, результатом которой стало желание ряда крупных компаний спонсировать «Томь».
|
Лоббисты – первые лица |
|||
|
№ |
ФИО |
В июле
2009 года |
В июне
2009 года |
|
Очень сильная эффективность |
|||
|
1 |
Нарышкин С.Е. (администрация президента) |
4,47 |
4,40 |
|
2–3 |
Шувалов И.И(федеральное правительство) |
4,39 |
4,44 |
|
2–3 |
Собянин С.С. (аппарат федерального правительства) |
4,39 |
4,37 |
|
4 |
Миллер А.Б. (⌠Газпром■) |
4,37 |
4,30 |
|
5 |
Зубков В.А. (федеральное правительство,
⌠Газпром■) |
4,28 |
4,33 |
|
6 |
Якунин В.И. (⌠Российские железные дороги■) |
4,25 |
4,30 |
|
7 |
Дерипаска О.В. (⌠Базовый элемент■, ⌠ОК РУСАЛ■) |
4,15 |
4,12 |
|
8–9 |
Чемезов С.В. (⌠Ростехнологии■, Союз машиностроителей) |
4,10 |
4,07 |
| ═ | |||
|
8–9 |
Ковальчук Ю.В. (Банк ⌠Россия■) |
4,10 |
4,05 |
|
10 |
Усманов А.Б. (⌠Газпроминвестхолдинг■,
⌠Металлоинвест■) |
4,07 |
4,02 |
|
11 |
Пугачев С.В. (Совет Федерации,
⌠Объединенная промышленная
корпорация■) |
4,05 |
4,02 |
|
12 |
Фридман М.М. (холдинг ⌠Альфа групп■) |
4,01 |
3,97 |
|
Сильная эффективность |
|||
|
13 |
Тимченко Г.Н. (компания Gunvor) |
3,87 |
3,67 |
|
14 |
Алекперов В.Ю. (⌠ЛУКОЙЛ■) |
3,84 |
3,91 |
|
15 |
Греф Г.О. (Сбербанк РФ) |
3,61 |
3,65 |
|
16–18 |
Дмитриев В.А. (Внешэкономбанк) |
3,51 |
3,48 |
|
16–18 |
Прохоров М.Д. (группа ⌠Онэксим■) |
3,51 |
3,51 |
|
16-18 |
Токарев Н.П. (⌠Транснефть■) |
3,51 |
3,48 |
|
19 |
Богданов В.Л. (⌠Сургутнефтегаз■) |
3,42 |
3,33 |
|
20–21 |
Чубайс А.Б. (РОСНАНО) |
3,41 |
3,41 |
|
20–21 |
Алешин Б.С. (АвтоВАЗ) |
3,41 |
3,36 |
|
22 |
Костин А.Л. (ВТБ) |
3,38 |
3,35 |
|
23 |
Потанин В.О. (⌠Интеррос■) |
3,35 |
3,33 |
|
24 |
Богданчиков С.М. (⌠Роснефть■) |
3,30 |
3,21 |
|
25 |
Евтушенков В.П. (АФК ⌠Система■) |
3,28 |
3,31 |
| ═ |
Средний рейтинг |
3,84 |
3,82 |
|
Лоббисты – региональные лидеры |
|||
|
№ |
ФИО |
В июле
2009 года |
В июне
2009 года |
|
Очень сильная эффективность |
|||
|
1 |
Лужков Ю.М. (Москва) |
4,33 |
4,30 |
|
2 |
Матвиенко В.И. (Санкт-Петербург) |
4,23 |
4,25 |
|
3 |
Тулеев А.М. (Кемеровская область) |
4,20 |
4,17 |
|
4 |
Ткачев А.Н. (Краснодарский край) |
4,18 |
4,20 |
|
5 |
Абрамович Р.А. (Чукотский АО, портфельный инвестор) |
4,15 |
4,17 |
| ═ |
|
═ | ═ |
|
6 |
Шаймиев М.Ш. (Республика Татарстан) |
4,14 |
4,12 |
|
7 |
Кадыров Р.А. (Чеченская Республика) |
4,12 |
4,10 |
|
8 |
Якушев В.В. (Тюменская область) |
4,09 |
4,02 |
|
9 |
Хлопонин А.Г. (Красноярский край) |
4,03 |
4,09 |
|
Сильная эффективность |
|||
|
10 |
Позгалев В.Е. (Вологодская область) |
3,81 |
3,74 |
|
11 |
Неелов Ю.В. (Ямало-Ненецкий АО) |
3,67 |
3,58 |
|
12 |
Шанцев В.П. (Нижегородская область) |
3,51 |
3,43 |
|
13 |
Артяков В.В. (Самарская область) |
3,32 |
3,23 |
|
14–15 |
Россель Э.Э. (Свердловская область) |
3,30 |
3,61 |
|
14–15 |
Федоров Н.В. (Чувашская Республика) |
3,30 |
3,21 |
|
16 |
Рахимов М.Г. (Республика Башкортостан) |
3,11 |
3,03 |
|
17 |
Боос Г.В. (Калининградская область) |
3,09 |
3,15 |
|
Средняя эффективность |
|||
|
18 |
Филиппенко А.В.
(Ханты-Мансийский АО) |
2,97 |
2,93 |
|
19–20 |
Дарькин С.М. (Приморский край) |
2,77 |
2,71 |
|
19–20 |
Кресс В.М. (Томская область) |
2,77 |
2,68 |
|
21 |
Штыров В.А. (Республика Саха
(Якутия) |
2,74 |
2,80 |
|
22 |
Карлин А.Б. (Алтайский край) |
2,67 |
2,53 |
|
23 |
Громов Б.В. (Московская область) |
2,64 |
2,71 |
|
24–25 |
Сердюков В.П. (Ленинградская область) |
2,61 |
2,54 |
|
24–25 |
Шпорт В.И. (Хабаровский край) |
2,61 |
2,51 |
| ═ |
Средний рейтинг |
3,45 |
3,44 |
|
Лоббисты–⌠профессионалы■ |
|||
|
№ |
ФИО |
В июле
2009 года |
В июне
2009 года |
|
Очень сильная эффективность |
|||
|
1 |
Сурков В.Ю. (администрация президента) |
4,67 |
4,63 |
|
2 |
Сечин И.И. (федеральное правительство, ⌠Роснефть■, ⌠Интер РАО ЕЭС■) |
4,62 |
4,69 |
|
3 |
Кудрин А.Л. (федеральное правительство, Министерство финансов) |
4,19 |
4,23 |
|
4-5 |
Козак Д.Н. (федеральное правительство) |
4,13 |
4,12 |
|
4–5 |
Иванов С.Б. (федеральное правительство,
⌠Объединенная авиастроительная корпорация■) |
4,13 |
4,15 |
|
6 |
Шохин А.Н. (Российский союз промышленников
и предпринимателей, Координационный совет
предпринимательских союзов России) |
4,12 |
4,06 |
|
7 |
Тосунян Г.А. (Ассоциация российских банков) |
4,10 |
4,08 |
|
8 |
Христенко В.Б. (Министерство промышленности |
4,09 |
4,02 |
| ═ |
и торговли) |
═ | ═ |
|
9 |
Набиуллина Э.С. (Министерство экономического развития) |
4,06 |
4,06 |
|
10 |
Ресин В.И. (правительство Москвы) |
4,04 |
4,01 |
|
Сильная эффективность |
|||
|
11 |
Торшин А.П. (Совет Федерации) |
3,87 |
3,80 |
|
12 |
Трутнев Ю.П. (Министерство природных ресурсов
и экологии) |
3,79 |
3,82 |
|
13–14 |
Язев В.А. (Госдума, Российское газовое общество) |
3,77 |
3,80 |
|
13–14 |
Голикова Т.А. (Министерство здравоохранения |
3,77 |
3,58 |
| ═ |
и социального развития) |
═ | ═ |
|
15 |
Гурьев А.Г. (Совет Федерации, Российский союз химиков) |
3,75 |
3,77 |
|
16 |
Авен П.О. (Альфа-банк) |
3,69 |
3,74 |
|
17 |
Артемьев И.Ю. (Федеральная антимонопольная служба) |
3,49 |
3,44 |
|
18 |
Хан Г.Б. (ТНК-ВР) |
3,47 |
3,50 |
|
19 |
Скрынник Е.Б. (Министерство сельского хозяйства) |
3,39 |
3,33 |
|
20 |
Титов Б.Ю. (⌠Деловая Россия■, ⌠Правое дело■) |
3,36 |
3,53 |
|
21 |
Шмаков М.В. (Федерация независимых |
3,32 |
3,31 |
| ═ |
профсоюзов России) |
═ | ═ |
|
22–23 |
Примаков Е.М. (Торгово-промышленная палата РФ) |
3,30 |
3,28 |
|
22–23 |
Федун Л.А. (⌠ЛУКОЙЛ■) |
3,30 |
3,31 |
|
24 |
Борисов С.Р. (⌠ОПОРА России■) |
3,23 |
3,15 |
|
25 |
Кигим А.С. (Всероссийский союз страховщиков,
Российский союз автостраховщиков) |
3,20 |
3,23 |
| ═ |
Средний рейтинг |
3,79 |
3,79 |
╘ Агентство экономических новостей, 2009