Земля не для молитвы

Конституционный суд 8 октября рассмотрит жалобу прихожанки Церкви христиан – адвентистов Седьмого дня из Ростовской области Ольги Гламоздиновой, оспаривающей нормы Земельного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях, на основании которых ее оштрафовали на 10 тыс. руб. за нецелевое использование земельного участка.

«Членам нашей церкви всего лишь предоставлена комната в своем доме местной религиозной организации для совершения богослужений, – утверждает один из руководителей Евро‑Азиатского дивизиона Церкви христиан – адвентистов Седьмого дня, член Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при президенте РФ, члена Общественной палаты РФ Олег Гончаров. – Мы полагаем, что наказывать за это несправедливо и противозаконно. Подобные дела не единичны. В ряде регионов за то же самое штрафуют и других верующих – баптистов, пятидесятников. Причем они спокон веку проводят религиозные обряды и церемонии в жилых домах, еще при советской власти так делали, и никто за это не преследовал. И вдруг, вне связи с какими‑либо изменениями в законодательстве, их начали привлекать к административной ответственности за «нецелевое» использование земельного участка под жилыми домами. Серьезная проблема для протестантов. Вот почему мы обратились в Конституционный суд и надеемся, что он примет законное и справедливое решение».

Как выяснилось, с похожей проблемой столкнулись российские верующие Церкви Иисуса Христа святых последних дней, также обратившиеся для ее разрешения в Конституционный суд. «Еще в 2004 году наш управленческий центр приобрел административное здание в Таганроге, а потом передал его в безвозмездное пользование местной общине для ее уставной деятельности, – рассказывает президент Религиозной ассоциации Церкви Иисуса Христа святых последних дней в России Алексей Самайкин. – Неожиданно в 2016 году Росреестр привлекает Религиозную ассоциацию к административной ответственности за «нецелевое» использование земельного участка под зданием и назначает штраф в размере 167 тыс. руб. Эту немалую сумму пришлось выплатить религиозной организации, которая не ведет коммерческой деятельности и финансируется исключительно за счет пожертвований своих последователей. На них‑то фактически и перекладывается бремя оплаты административного штрафа. В Екатеринбурге сумма штрафа, назначенная при аналогичных обстоятельствах, составила уже 600 тыс. руб.».

«Речь идет о земельных участках с разрешенным использованием – «эксплуатация административного здания», – поясняет Самайкин. – Мы знаем, что, согласно Земельному кодексу, собственники земельных участков обязаны использовать участки в соответствии с их целевым назначением. Но нарушает ли режим разрешенного использования совершение богослужения раз в неделю в одном из помещений расположенного на этом участке здания? Религиозная ассоциация полагает, что нет, не нарушает. Мы исходим из закона, которому неукоснительно следуем. Согласно Федеральному закону «О свободе совести и о религиозных объединениях», богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в зданиях, принадлежащих религиозным организациям и на земельных участках, на которых расположены. Заметьте, беспрепятственно. Поскольку суды тем не менее подтвердили решение Росреестра, Религиозная ассоциация обратилась в Конституционный суд, чтобы он поставил точку в этом вопросе».

Как эта ситуация выглядит в зеркале закона? На этот вопрос отвечает член Совета по развитию гражданского общества и правам человека при президенте РФ адвокат Владимир Ряховский: «В части 2 статьи 16 закона «О свободе совести...» указано, что богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются не только в культовых, но и в других зданиях, принадлежащих религиозным организациям, и в жилых помещениях. Эта норма не согласована с нормами земельного законодательства и законодательства об административных правонарушениях, что позволяет органам Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии привлекать к административной ответственности религиозные организации и верующих – собственников нежилых и жилых помещений, предоставляющих их для совершения богослужений. Налицо правовая неопределенность, которая порождает нарушение конституционных прав верующих. Я уж не говорю о том, что норма о возможности религиозных обрядов в жилом помещении может оказаться «мертвой» – ведь земельный участок под жилым домом не может иметь религиозного назначения». «Возникает и более общий вопрос, также подлежащий разрешению Конституционным судом: насколько далеко простираются допустимые пределы вмешательства органов публичной власти в сферу проведения богослужений?» – добавляет юрист.

Отметим, что руководители некоторых организаций, верующие и общины которых подверглись штрафам по новой методике, входят в состав межрелигиозных ассоциаций России, дисциплинированно следуют в фарватере политики властей и, когда требуется, неизменно поддерживают их инициативы.