Бюджетное неблагополучие

В России назрела необходимость кардинальной бюджетной реформы, но власти, похоже, к ней не готовы. Сегодня для исполнения всех запланированных государственных расходов стране нужна цена на нефть не ниже 117 долл. за баррель. Если нефть будет дешевле, правительству придется еще больше занимать на внешнем и внутреннем рынках. Поэтому увеличивать расходы государству вроде бы нельзя. Но в то же время выясняется, что самые важные направления в стране – недофинансированы. И для развития России просто необходимо наращивать расходы на науку, образование и здравоохранение.

В бюджете до 2014 года не заложен рост расходов на науку, поэтому научное и технологическое отставание России от мировых лидеров будет нарастать – цитирует Интерфакс заявление замминистра экономического развития Андрея Клепача. По его словам, если не будут найдены ресурсы для дополнительного финансирования, то государственные расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) относительно ВВП снизятся с нынешних 0,87% до 0,65% ВВП к 2014 году. Для сравнения: в Китае все расходы на НИОКР – и государственные, и частные – составляют 1,7% ВВП, а через несколько лет этот показатель будет доведен до 2% ВВП. Этот уровень точно соответствует среднему показателю по еврозоне.

Можно спорить о низкой эффективности бюджетного финансирования разработок в России – далеко не все они приносят отдачу, а часть научного бюджета просто расхищается. Но если расходы вдвое ниже, чем у конкурентов, то даже при самой высокой научной отдаче страна обречена на отставание. Но запланированное снижение расходов на науку – даже при самых высоких ценах на нефть – это лишь часть общего урезания расходов на образование, медицину, исследования и разработки – то есть в целом на модернизацию (см. «НГ» от 30.12.11).

Во вторник Всемирный банк предупредил российское правительство, что наращивание суммарных госрасходов – это слишком рискованное мероприятие. Сегодня мировые цены на нефть выше 125 долл. за баррель, но из этого вовсе не следует, что они не будут снижаться. «…Цены на нефть вряд ли будут оставаться выше 120 долларов за баррель в течение длительного периода», – пишут эксперты ВБ и отмечают растущую зависимость российского бюджета от неустойчивых нефтяных цен. В 2009 году нефтегазовые доходы составляли 7,6% ВВП и равнялись двум пятым всех бюджетных поступлений. А в 2011 году нефтегазовые доходы подскочили до 10,4% ВВП и составляли уже половину всех бюджетных поступлений.

В свою очередь, нарастает и зависимость доходов граждан от нефтяного бюджета. В результате расширения мер социальной поддержки доля пособий в совокупных доходах населения увеличилась с 11,6% в 2007 году до 17,8% в 2010 году – это максимальный уровень за последние 20 лет.

Таким образом, разрастание государственных расходов превращает российский бюджет в исключительно шаткую конструкцию, которая к тому же формирует вектор не столько модернизации, сколько антимодернизации – по крайней мере в сфере науки, исследований и разработок.

Во вторник экс-министр финансов Алексей Кудрин призвал планировать текущие расходы казны из расчета цены нефти не в 100 или 120 долл., а в 90 долл. за баррель, а все дополнительные доходы направлять в резервные фонды. Принятые решения по государственным расходам Кудрин назвал «нереалистичными». «Правительство сможет временно продержаться при цене на нефть выше 120 долларов за баррель», – написал он в своем микроблоге.

Однако предлагаемый Кудриным секвестр суммарных госрасходов – это не самое лучшее решение. Более правильным был бы возврат к объективному постатейному анализу госрасходов и решительному сокращению всех неэффективных трат.