Порубежный перерасход

Еще одна Федеральная целевая программа – «Государственная граница Российской Федерации (2003–2011 годы)» – оказывается, по сути, невыполненной. Она была сформирована в 2003-м на основе существовавшего тогда комплексного плана усиления охраны и обустройства границы в самом неспокойном Северо-Кавказском регионе. Через два года план решили преобразовать в ФЦП, распространив действие программы на другие регионы. Государственным заказчиком-координатором проекта до сентября 2008-го была ФСБ России. Затем эту ее функцию приняло на себя едва сформированное Федеральное агентство по обустройству государственной границы РФ – Росграница. Вот оно-то теперь и подытоживает все промахи, просчеты и┘ перерасчеты, допущенные при реализации ФЦП.

На прошедшем в конце прошлой недели расширенном заседании коллегии Росграницы заявлялось, что первоначально объем ресурсного обеспечения программы составлял 54 млрд. руб. Ввести в строй планировалось 1965 объектов, которые должны были превратить значительную часть российских рубежей, обозначенных практически лишь на карте, в нормальную границу цивилизованного государства. Но глава ведомства Дмитрий Безделов признал: «При формировании программы отсутствовали разработанные проекты по объектам, что не позволило оценить реальную стоимость строительства». В результате затраты на возведение, скажем, железнодорожных пунктов пропуска превысили запланированные расходы в 6–8 раз, а в некоторых случаях – в 15 раз. Разумеется, все это Безделов объясняет значительным удорожанием за последние пять лет строительных материалов, транспортных расходов, закупаемых средств охраны границы. Только ведь в агентстве знают и о том, что некоторые госзаказчики тратили бюджетные деньги на развитие своей инфраструктуры: строили ремонтные депо, ведомственное жилье и служебные помещения, не связанные с обустройством границы.

Но, что бы ни лежало в основе столь сногсшибательного перерасхода, он заставил пересмотреть и перечень объектов, которые планировалось возвести к окончанию срока программы в декабре текущего года. Итогом ее выполнения должно будет считаться завершение строительства 606 объектов. При увеличении до 105 млрд. руб. стоимости строительства – с начала действия ФЦП и до финальной даты. То есть на двукратный рост ресурсного обеспечения приходится трехкратное уменьшение числа возводимых объектов. Да если бы еще и это было на 100% гарантировано┘

Дмитрий Безделов посетовал, что «строительство пунктов пропуска ведется Росграницей по проектной документации, разработанной другими госзаказчиками без учета типовых требований контрольных органов обустройства пунктов пропуска, которые вступили в силу в 2008 году, что влечет за собой необходимость пересогласования ее с государственными контрольными органами». Стало быть, помимо неизбежных бюрократических проволочек придется что-то переделывать, перестраивать и нести дополнительные расходы.

А тут еще плохое состояние подъездных дорог даже к действующим пропускным пунктам на российской границе. По утверждению заместителя главы Росграницы Бориса Хайтовича, менее 15% этих путей поддерживаются в хорошем состоянии. «Значительная часть участков автодорог общего пользования регионального значения на подъездах к пунктам пропуска нуждается в полном или фрагментарном ремонте и не имеет объектов дорожного сервиса», – констатировал Хайтович. Более всего это относится к границам с Украиной, Азербайджаном и Монголией. Прямым следствием запущенности автодорог становятся огромные пробки перед пунктами пропуска. Однако подпрограммой «Автомобильные дороги» в ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2015 годы)» предусмотрена реконструкция только трех участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения на подъездах к двум уже реконструированным пунктам пропуска.

Имеется также проблема «запредельного» свойства. Хайтович рассказал о мосте, расположенном неподалеку от многостороннего автомобильного пункта пропуска «Яраг-Казмаляр» в Дагестане на границе России и Азербайджана. «Мост через реку Самур находится в аварийном состоянии, и если кто его не видел, то лучше даже не смотреть. Между тем когда мы стали выяснять, то выяснилось, что он ни у нас, ни у Азербайджана не числится», – заявил Борис Хайтович. То есть, кому приводить переправу в порядок, не ясно.

Впрочем, на это утверждение российского чиновника уже через несколько часов отреагировали в Баку. Начальник отдела экономики и транспортной политики Министерства транспорта Азербайджана Садраддин Мамедов назвал информацию о безхозности моста неверной. По его словам, после длительных переговоров между Москвой и Баку была достигнута договоренность о финансировании реконструкции моста через Самур на паритетной основе. Быть может, так оно и есть. Только ведь Хайтович приводил и другие примеры неблагополучного состояния дел на границе России и Азербайджана. Возле одного из пунктов пропуска пятикилометровый участок изрядно побитой дороги также нигде не зарегистрирован и никому не принадлежит. Большая ее часть лежит уже за пределами российской территории. И подобные ситуации сложились сегодня во многих местах на границах России с нашими соседями по СНГ. Мы пытаемся по-современному обустроить пункты пропуска на своей стороне, сделать удобные подъезды к ним. А с другой стороны – никакого шевеления. Поэтому не факт, что с обустройством границ по самым высоким стандартам транспортные потоки перестанут втискиваться в «бутылочные горлышки» узких и разбитых дорог у соседей. Значит, пробки останутся.

Пойдут ли тогда впрок и 134 млрд. руб., которые правительство РФ уже выделило под новую ФЦП «Государственная граница РФ (2012–2020 годы)»? Не исключено, что через девять лет опять услышим доводы: объемы финансирования надо увеличить вдвое, количество сдаваемых объектов уменьшить втрое, а ситуация на границе все не улучшается.