Дорогой Дальний Восток

Оплату модернизации дальневосточных ТЭС хотят переложить на потребителей в остальной части страны. Фото с сайта www.rushydro.ru

С июля в России должна начаться реализация общенационального плана восстановления экономики после пандемии коронавируса. Проект документа сейчас дорабатывается правительством. Энергоемкие производители предлагают включить в него меры, позволяющие сократить субсидирование в энергетике, а, следовательно, и платежи за ресурс, который во многом определяет экономику этих компаний. Речь идет, в частности, об отказе от финансирования строительства и модернизации генерирующих объектов на Дальнем Востоке за счет потребителей в остальной части страны: такие субсидии и раньше были неэффективными, а сейчас становятся особенно обременительными для экономики.

Проект плана действий по нормализации деловой жизни, по восстановлению занятости, доходов граждан и роста экономики премьер-министр Михаил Мишустин представил президенту Владимиру Путину в начале июня. Глава государства попросил пересмотреть часть его положений. С предложениями по коррекции документа в части, касающейся электроэнергетики, выступили в ассоциации "Сообщество потребителей энергии". "Проект плана в этой части инерционен, содержит текущие мероприятия без каких-либо заметных мер по оздоровлению ситуации в отрасли", - отмечается в письме директора ассоциации Василия Киселева Михаилу Мишустину.

Инфраструктурные инвестпроекты собраны из текущих отраслевых программ без изменений, их финансирование возлагается на предприятия и организации в виде дополнительной ценовой и тарифной нагрузки, что ограничивает активный экономический рост и противоречит целям и задачам плана, говорится в письмах Василия Киселева министрам экономического развития Максиму Решетникову и промышленности и торговли Денису Мантурову (копии есть в "НГ"). Активизация строительства объектов электросетевого хозяйства в период экономического спада не оправдана: экономика в ближайшие годы не сможет обеспечить надлежащую загрузку этой инфраструктуры, сроки окупаемости таких проектов растянутся, что еще больше увеличит тарифную нагрузку на экономику, говорится в документах. "Отвлечение и заморозка ресурсов экономики в невостребованной энергетической инфраструктуре нивелирует мультипликативные эффекты таких инвестиций", - подчеркивает Василий Киселев.

В письме Мишустину он напоминает, что "Сообщество потребителей энергии" еще 25 марта, после поручения вице-премьера Юрия Борисова представить предложения по снижению нагрузки на энергопотребителей, направило в Минэнерго перечень мер по сокращению затрат на покупку электроэнергии и мощности на сумму 285-365 млрд руб. к 2026 году. Данные меры могли бы увеличить темпы роста ВВП России на 0,9-1,2 процентных пунктов, а выпуск продукции в энергоемких отраслях - на 1,4-2,2 процентных пунктов, подсчитали в ассоциации. Киселев полагает, что эти предложения могли бы лечь в основу соответствующего отраслевого раздела проекта плана по восстановлению экономики.

Среди предлагаемых "Сообществом потребителей энергии" мер - отказ от дифференциации тарифов ФСК, которая грозит изъятием из инвестиционного оборота 40-45 млрд руб., а также отказ от завышения прогнозов спроса на мощность и завышенных коэффициентов резервирования мощности, что позволит энергопотребителям экономить 72-92 млрд руб. ежегодно. Кроме того, предлагается сократить объем программы поддержки развития возобновляемой энергетики после 2024 года до 2-2,5 ГВт и снизить базовую доходность по этим проектам до 10%. Срок действия договоров поставки мощности (ДПМ) предлагается увеличить с 20 лет до 40-45 лет также при снижении уровня доходности, что позволит сократить платеж энергорынка без ущерба окупаемости этих проектов на сумму 30-40 млрд руб. в год.

Кроме того, "Сообщество потребителей энергии" выступает за запрет создания новых нерыночных надбавок к цене на мощность для реализации инвестпроектов в неценовых зонах. Речь идет, в частности, о том, что строительство и модернизацию генерирующих объектов на Дальнем Востоке не должны оплачивать потребители европейской части страны, Урала и Сибири.

"Финансирование строительства и модернизации генерирующих объектов в регионах Дальнего Востока целесообразно возложить на потребителей Дальнего Востока, бюджетные источники и собственные средства компании "Русгидро", исключив перекрестное субсидирование этих расходов за счет потребителей ценовых зон оптового рынка европейской части страны и Сибири, - полагают в "Сообществе потребителей энергии". - Также целесообразно рассмотреть вариант модернизации генерирующих объектов с использованием "Русгидро" бюджетных средств по аналогии с реализованными проектами с обязательным проведением независимого технологического и ценового аудита инвестиционных проектов. Данная мера позволит снизить ежегодный платеж потребителей на величину 28-30 млрд руб. и исключить межтерриториальное перекрестное субсидирование".

Напомним, дальневосточная спецнадбавка для потребителей других регионов уже существует: она вводилась в 2017 году как механизм снижения тарифов на электроэнергию на Дальнем Востоке. В 2017 году промышленные потребители заплатили по этой схеме 24 млрд руб., в 2018 году - 35 млрд, в 2019 году - 32 млрд, в 2020 году размер субсидии увеличен до 37,6 млрд. Действие механизма рассчитано до конца этого года, в правительстве обсуждается возможность его продления еще на 10 лет. Более того, изучается проект еще одной нерыночной спецнадбавки для финансирования строительства и модернизации четырех энергоблоков "Русгидро" на Дальнем Востоке, что еще больше увеличит размер дальневосточной субсидии. Как подсчитали энергопотребители, платежи промышленности в европейской части России по этим проектам могут достигать 23,22 млрд руб. в год, Сибири - 6 млрд руб. в год. При этом, заплатив такие средства, пользоваться выработкой дальневосточных станций данные энергопотребители не смогут из-за отсутствия электрических связей.

Эксперты не раз отмечали необоснованные объемы и неэффективность дальневосточных субсидий, а также негативные последствия в целом для экономики, которые создает отвлечение ресурсов энергопотребителей на оплату чужих проектов (см. "НГ" от 06.04.20). С учетом нынешнего кризиса и поставленных государством задач по восстановлению экономического роста сомнения в этом механизме становятся особенно весомыми.