Идеи чучхе призваны на помощь российским регионам

Глава правительства Михаил Мишустин воочию обнаружил в Кургане плачевное состояние региональной медицины. Фото со страницы правительства РФ в Twitter

Правительство никак не может разобраться, почему на Руси жить не очень хорошо большому числу людей. Во вторник глава кабинета Михаил Мишустин лично осмотрел социальные объекты в Курганской области на Урале и принял программу поддержки региона, разработанную ее куратором – министром финансов Антоном Силуановым. В ходе визита решено дополнительно выделить для решения проблем области 5 млрд руб., но даже такими деньгами проблему не решить, говорят эксперты.

Люди старшего поколения помнят из журналов про КНДР на русском языке, что основная идея этой страны – чучхе – является мировоззрением, в центре которого – человек. А для практической реализации этого мировоззрения лидер страны должен «руководить на месте». И неважно, чем руководить – строительством ли, сбором урожая.

Подобная идея охватила и российский кабинет министров. Если раньше в ходе десятков заседаний и совещаний принимались решения о формировании нацпроектов и стратегических целей, то теперь, после того как в народе и экспертной среде проявилось недовольство планами по мизерному экономическому росту и еле заметному увеличению доходов населения, в правительстве делают акцент на личные визиты в отстающие регионы.

Во вторник премьер-министр Михаил Мишустин с некоторыми членами кабинета побывал в Кургане, где медперсонал больницы скорой помощи рассказал о том, что капремонта в ней не было уже около 40 лет, укомплектованность штата врачей составляет 23,6%, среднего медперсонала – 38,8%. Один врач больницы, куда ежедневно поступают 700–800 вызовов из нескольких городов области, работает почти за троих, а средний медперсонал – за 2,5 человека. Почему всю эту информацию Минздрав не предоставил правительству или, если предоставлял, почему правительство раньше не могло выделить деньги, почему для этого потребовался визит целого председателя правительства – не до конца понятно.

Курганскую область правительство признало одним из 10 регионов с наиболее низкими социально-экономические показателями (в первую очередь по среднедушевым денежным доходам населения и доле населения с доходами ниже прожиточного минимума), которым были выделены кураторы-министры (см. «НГ» от 28.01.20). Свой первый визит в качестве премьера Мишустин осуществил в Новгород, но тот в число 10 депрессивных регионов не входит.

Курганскую область курирует министр финансов Антон Силуанов, который представил во вторник (а Мишустин утвердил) программу социально-экономического развития области на 2020–2024 годы. По словам Силуанова, одной из основных целей программы является снижение доли населения, у которого доходы находятся ниже прожиточного минимума, – с нынешних 19% число таких людей должно снизиться до не более чем 8%. По итогам 2018 года в области было 164,3 тыс. человек с такими доходами, причем это число и без всяких дополнительных программ сократилось (167,6 тыс. в 2017 году). По последним данным Росстата (за третий квартал 2019 года), среднедушевые денежные доходы населения области составляли 2583 руб. (при среднем показателе по стране в 3085 руб.). И это единственный показатель (75-е место), по которому Курганская область занимает место в последней десятке из 85 российских регионов. Кроме того, здесь наблюдаются высокий миграционный отток и высокий уровень безработицы – 8% от экономически активного населения против среднероссийского показателя в 4,8%. По этому показателю Курганская область находилась на 69-м месте в третьем квартале 2019 года.

На реализацию программы выделяются дополнительные 5 млрд руб. При этом Силуанов отметил, что и далее в течение трех лет при необходимости также будут выделяться деньги. Помимо этого финансирования в регион идут также ресурсы, предусмотренные по линии национальных проектов. Только в текущем году в рамках нацпроектов в регион будет направлено около 7 млрд руб., а за три года цифра составит почти 18 млрд руб. «За пять лет планируется создать около 10 тыс. новых рабочих мест и примерно на 10% снизить количество безработных граждан», – добавил министр.

В программе надеются задействовать около 70 предприятий, которым будут компенсировать часть затрат по договорам лизинга и займа. Предусмотрена также докапитализация микрофинансовых организаций, чтобы предоставить ресурсы для малого и среднего бизнеса. Будут развиваться четыре государственных и два частных промышленных парка – средства будут направлены на машиностроение, металлообработку, производство нефтегазового оборудования, деревообрабатывающую промышленность.

Эксперты двумя руками «за» выделение дополнительных средств регионам, хотя и отмечают, что, возможно, больше пользы было бы от прямой передачи этих средств, например, тем же медикам, ведь 5 млрд руб. могли бы стать серьезной добавкой к зарплатам перегруженных медиков.

«Дополнительные средства для развития региона – хорошо, но проблему низких доходов это не решает, – сказала «НГ» главный научный сотрудник Центра анализа доходов и уровня жизни Наталья Зубаревич. – Надо привлекать бизнес, но он со своими частными инвестициями не идет и в более развитые регионы. Это кураторство напоминает мне старую советскую идею наставничества. Но, мне кажется, все закончится тем, что кураторы внутри своих министерств несколько перераспределят субсидии. Курганской области за счет того, что у нее куратор – министр финансов, больше, чем другим, увеличили трансферты: если в среднем по РФ они выросли на 19%, то в Курганской увеличились на 36%. Минпромторг сможет выделить больше субсидий промышленности Чувашии и Псковской области, которые он курирует, а Минсельхоз даст больше субсидий сельскому хозяйству подведомственной Адыгее. Этим все и закончится».

«Сложно себе представить, каким образом куратор сможет побороть проблемы, если он слабо знаком со спецификой региона и будет при этом встречать ожесточенное сопротивление со стороны местных чиновников, полностью интегрированных в хозяйственные отношения», – сказал «НГ» эксперт Академии управления финансами и инвестициями Геннадий Николаев.

Кабмин сделал неверные выводы по итогам анализа ситуации в регионах, в результате чего усилия оказались напрасными, считает эксперт. «Главная проблема регионов – слабые кадры, у которых отсутствует мотивация для эффективной работы. Менять ситуацию необходимо за счет упразднения неэффективных учреждений и отставки ряда «старожилов», которые за годы службы не смогли обеспечить основы для развития региона. Это сняло бы сразу огромное количество проблем: кумовство, коррупция, конфликт интересов, неравномерное распределение бюджетных средств и т.д. Причем изменения стоит начать в первую очередь с силовиков, так как именно они зачастую являются главным источником всех сложностей», – говорит Николаев.

«Кураторство над каждым из 10 регионов конкретного лица в правительстве очень полезно, и это лучше, чем когда регионом ведают все отраслевые министры сразу и никто конкретно. Нужно наладить взаимодействие межотраслевое, и это легче делается, когда на одного куратора замкнут весь процесс, он отвечает за связывание всех звеньев цепи воедино», – сказал шеф-аналитик TeleTrade Петр Пушкарев.

Вместе с тем, по словам эксперта, простой «раздачей слонов» населению проблем такого региона не решить. «Столько денег, чтобы просто их раздать целевым группам, наверху нет. И даже налоговые льготы для бизнеса или бизнес-инкубаторы – полумеры. Нужно оставлять людям больше заработанных ими же доходов, которые сейчас уходят в налоги: устанавливать высокий и не облагаемый никакими налогами минимальный уровень оплаты труда, но не в 12–15 тыс. руб., а в 30–40 тыс. хотя бы. С работодателей не брать в пределах этих зарплат социальные 30%, но в обмен заставлять их платить людям этот высокий минимум», – предлагает эксперт. 

В Минфине обращают внимание, что помимо 5 млрд руб., которые выделены Курганской области на реализацию индивидуальной региональной программы, в регионе реализуются национальные проекты с объемом финансирования в 2020-2022 годах порядка 18 млрд руб., в том числе в 2020 году – 7 млрд.

В пресс-службе Минэкономразвития «НГ» сообщили, что в рамках работы по развитию регионов с низким уровнем социально-экономического развития в 2019 году была проведена организационная работа по подготовке, согласованию и определению механизмов реализации индивидуальных программ. «С регионами проведены совещания, в том числе выездные, для обсуждения ключевых проблем. Минэкономразвития разработаны и утверждены Методические рекомендации по подготовке программ. В настоящее время определены источники финансирования и механизмы реализации заложенных в программах мероприятий. В рамках предложенного нового механизма финансирования средства будут доводиться кураторам, которые смогут максимально быстро довести их регионам и контролировать реализацию программ. Предложение Минэкономразвития по закреплению за регионами кураторов нацелено на более тесное взаимодействие федеральных ведомств с губернаторами и региональными командами, и позволит регионам в индивидуальном порядке проработать принципиальные вопросы с ключевыми для них ведомствами. Влияние мероприятий индивидуальных программ в пределах выделенного финансирования позволит создать условия для повышения инвестиционной привлекательности и решения первоочередных социальных проблем", - заявили в ведомстве.